菏泽市建设工程交易中心 山东菏泽 274000
摘要：现阶段，随着我国经济的快发展，电子招标投标方式在建设工程中的应用也日益普遍。电子招标投标方式可以帮助建设企业高效管理招投标的相关信息，提高招投标信息管理工作的效率。本文围绕电子招投标方式，主要分析了其在发展过程中存在的问题，并提出解决措施，以不断完善电子招标投标制度，进一步促进建设工程电子招标投标方式的发展。
关键词：建设工程；电子招标投标；现状
引言
招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。经过近30年的发展，我国招标投标法律体系初步形成，招标投标市场不断扩大。本文针对当前建设工程招投标活动中存在一系列违法及违规行为，对其产生的原因进行了分析，主要在于有关工程招投标方面立法不够完善，执法力度不够，并且没有建立起比较彻底的工程招投标市场体制。并在此基础上提出了解决中国建设工程招投标活动中存在的违法及违规行为的主要途径。
1电子招投标概述
所谓的电子招投标，主要是指运用计算机系统及信息技术，载体以数据电文为主的招标投标活动。招投标各方主体在其中完成初步发包方案、招标公告、投标报名、资格审查、招标文件备案、答疑、开标、评标、定标、中标公示及发布中标通知书等一系列法定流程。由于现阶段工程建设行业招投标工作并没有真正实现全面的电子化，因此还运用全过程在线B/S模式及电子光盘招投标离线C/S模式。B/S模式，主要是指招投标整个过程网站上运行。这种模式实现电子化的标书，网络化的监督管理及智能化的评标。B/S模式是C/S模式的前提，也是电子招投标应用模式的重要发展阶段。
2当前建设工程招标投标现状
改革开放以来，建筑市场工程承发包从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务，到施工企业自己上市场揽取业务，再发展到今天在有形建筑市场（政府投资项目）参加竞标。在从计划经济到市场经济转轨过程中，由于建筑市场僧多粥少、市场竞争过度，各施工企业或其代理人为了获取承包合同采用了许多不正当的竞争手段。建筑市场违法违规现象时有发生，引起了社会各界广泛关注，成为了反腐败工作中的热点问题。目前，建筑市场招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上，特别是这些工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了“寻租”沃土。建筑市场经过多次整顿虽然取得了一定成效，但违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。
3促进建设工程电子投标招标发展的措施
3.1招标负责人实行项目终身负责化
招标程序及编制过程需要严格要求的同时，也要控制项目开展负责人的行为。针对负责人容易出现违规行为的发生，提出负责人需要对该项目所有招标环节进行终身负责制度管理，其主要目的在于能够保证通过招标投标公平竞选出来的中标人，符合招标文件上的要求完成工程。同时，避免业主为获取利益想方设法选择其他渠道开展工程措施后出现质量和安全问题，逃避主要责任，在极大程度上保证招标投标顺利进行。
3.2提高市场准入，加强行业监管
首先应该提高建设工程承包市场的准入门槛，严格审查承包公司的资质，确保竞标方有足够的专业能力和资格。其次，应该充分发挥监管部门的监督职能，完善由发改牵头，电信、水利、铁路以及交通等部门互补配合，形成监管合力的局面，共同打造建设工程招投标市场健康的发展环境。
最后，监管部门应该规范建设工程的招投标秩序，加强资格审查、标书审查、投标文件递送、招投标信息发布等程序的监督和管理，积极促使企业运用电子招标平台进行招标，引导各方参与者在法律允许的范围内合理参与招投标业务。
3.3进一步规范招标代理机构行为
针对招标代理，出台相关规定，尽快形成法律规范体系，实行全国统一的招标代理管理办法，对招标代理机构的地位、权利和义务等有关事项进行统一规定；强化招标代理信用管理，建立招标代理行业信用档案，纳入国家建筑市场诚信行为管理范畴，加强对招标代理机构的约束，并及时向社会公布招标代理机构的信用状况；把好“入口”，严格招标代理机构的设立登记审查制度，招标代理机构不得与任何行政部门有任何隶属关系，否则不予登记，不得进入招标代理行业；强化对招标代理行业的监管，依法整顿招标代理行为，对违法违规承揽业务、操作评标、乱收费等行为，加大处罚力度，净化招标代理市场；加强行业管理，建立招标代理行业协会，督促招标代理行业建立行业自律制度、评级制度、奖惩制度等，促使招标代理行业有序竞争、有序发展。
3.4合理编制清单
现阶段，我国建筑工程招投标法，对于招标文件的公示，包括其上交时间，均提出了明确的要求，在电子招投标系统之中，一旦公布有关信息数据，更改的难度特别大。所以，有关人员要提前做好招投标清单编制工作，待投标文件公示完毕后，保证清单编制工作得到更好落实，不断缩短建筑工程招投标时间。一般来讲，合理的清单编制，能够更好的降低建筑工程造价。招投标清单编制要按照有关规定进行，保证清单编制的规范性。在电子招投标系统之中，清单一般采用电子文件形式发送，若电子接口文件已经确定，则不能够更改，若发生更改，即使是细微的更改，均会影响投标文件的正常导入，因此，要保证清单编制的合理性与规范性。由于电子招投标技术的迅猛发展，在具体的应用环节，有关人员还要特别注意交易是否安全，在提升建筑工程项目招投标效率的前提下，保证招投标工作的合理开展。对于有关部门来讲，要大力完善电子招投标信息技术，针对电子招投标管理平台，实施科学的管理，进一步提升电子招投标平台的安全性。有关部门还要根据现阶段电子招投标技术的发展情况，对其进行全面监管，构建与公共服务平台对接的监管平台，保证各项信息得到更好的追踪与共享，有效减少围标、串标现象的发生。
3.5应对电子招投标过程管理风险
在建设工程项目电子招投标风险管理中，会出现或多或少的风险。在工作人员业务素质不高风险的应对措施中，企业可对所有员工采取分批培训的方法。在实际培训过程中重点是解决电子招投标存在的问题，而且建立科学的考核机制，完善招标代理考核系统，而考核系统自身具有在线考试的作用，利用对有关人员进行定期或者不定期的考核，能够督促工作人员自己主动学习，使工作人员自身的业务素质得到大幅度的提高。对专业人员实施培训教育，有利于提高工作人员对电子招投标实施过程有全方位的认识，从本质上防止出现管理风险。建设工程项目招标文件的范本应由相关部门出台，范本中明确提出有关工作人员必须要根据范本完成各项招投标业务活动，实现统一的招标文件格式，减少招标中由于人为因素而影响招投标。资格审查过程中的信誉评分，必须要获得统一的评审标准，才可以完成后期的评标。在整个评标过程中需要加强工作人员的责任意识，提升工作人员的工作效率，加强评审专家抽取全过程的严谨性。
结语
综上所述，建设工程电子投标招标突破了传统工程招标投标存在的发展局限，在一定程度上降低了工程投标招标工作的成本。互联网技术的发展为建设工程电子投标招标带来一定的发展优势，但是在发展过程中也面临一定的问题，而建设企业要及时制定改正措施，促进电子投标招标的发展。
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