上海晶芯电力有限公司 上海 200072
摘要：在我国电能运行与生产体系中，光伏发电是一种新型发电技术，它为我国电能生产向着清洁、绿色方向发展提供了助力，在光伏发电工程项目建设中强化造价控制效力，能够有效提升光伏项目建设的经济性，降低光伏工程项目的成本浪费几率，本文分析了光伏发电的主要原理，并结合笔者经验对光伏工程中造价控制的问题及优化管控对策进行了探讨。
关键词：造价控制；光伏工程；应用
1引言
我国是世界上光伏产品的大国，但是国内的产品消费较低，严重依赖出口，2008年8月美国发生金融危机以来，欧美市场疲软。2012年起，我国光伏遭遇了美国和欧洲的“双反政策”，对整个中国光伏行业造成重创。为了抵御欧美市场疲软以及“双反”政策影响，国家发布了一系列政策来培育国内市场。2013年8月26日国家发改委发布了发改价格【2013】1638号《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，明确规定了分布式光伏发电按照全电量补贴政策，并明确光伏发电补贴政策的期限原则为20年。这一政策出台使国内光伏市场开始启动。2014年6月7日，国务院办公厅印发了《能源发展战略行动计划（2014年-2020年）》，积极发展可再生能源等清洁能源，降低煤炭消费比重，推动能源结构优化。计划中提到，加快清洁能源供应，到2020年全国煤炭消费比重降至62%以内，非化石能源站一次能源消费比重达到15%。
截止2017年底能源结构如下图：
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数据来源：国家统计局发布数据整理
2017年国家发改委出台的《全面深化价格机制改革的意见》中，提出要到2020年实现光伏与销售电价相当，意思就是说：在2020年光伏在销售侧，分布式光伏不需要补贴，能实现平价上网。2019年1月7日国家发展改革委员会和国家能源局联合发布了发改能源【2019】19号文《国家发展改革委国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，这意味着在未来的市场中，光伏发电是将以市场端为主而不再以政府端为主，这对光伏企业在光伏投资的成本控制上提出了更高的要求。降本增效成为了2019年光伏企业的一个重要的任务，企业能不能控制总成本而满足最低要求的财务内部收益率是光伏企业竞争中很重要的一个环节。本文试图通过解构光伏发电成本的构造，采用通行的计量方法，对我国光伏工程中造价控制的问题及优化管控对策进行了探讨
2光伏工程中的造价控制难点分析
2.1光伏工程各施工专业要求高
由于光伏工程不仅涉及土建、机电、光伏等专业，优势还需要将其所产生的电能并入电网，因此整体施工技术要求较高，部分施工单位无法达到工程需求，例如组件安装、桩基等出现质量问题，支架达不到标准，就可能导致施工进度拖慢而影响工期，并且如果中途更换承包施工队还会面临合同界面划分及后面定价难题。
2.2造价与控制人员方面能力不足
在有些光伏项目中，因为光伏单位没有专业的定价人员，所以只有把施工队上报的估算，直接给结业主，导致工程预算透明，施工只能以丁是丁卯是卯完成竣工结算，这就导致造价控制效果不好，经济效益不高。
2.3光伏项目施工的特殊性使造价控制困难
对水上光伏项目来说，业主方及施工单位对水上工程了解太少，所以施工部门对水上的组件拼接浮体，要价过大，多次交涉都未能达到要求，具体说法是水上施工难，一切工作需求不如陆地上方便，危险性大。而且光伏工程各组件多又零散，搬运复杂，加之运输靠船载，距离遥远，给项目的集电线路组装造成极大不便，所有这些很难控制光伏成本。
3光伏工程中提高造价控制的措施
3.1分包施工单位清退后的造价控制措施
根据施工单位在现场做的调查，所有的工程量都要先进行图纸的确定已经完成好的工程量，之后在去现场确定实际的工作界面。进行一对一的现场清点，划分已完成好的工程量以及措施费根据之前的合同单价进行结算。措施费部分必须要去现场根据层的高度把数据记录下来，在从措施费中进行相应扣除。在结合合同单价，依据工程量和合同单价的方式进行结算。
3.2科学调整造价控制措施
针对上海电力学院项目900KW工程进行分析后我发现，本项目我司主要已采购设备合同为主，未考虑在施工费用中盈利且前期签订合同时，由于公司没有专业的造价人员，所以只能将施工单位上报的报价，直接上报给上海电力学院业主方，导致本工程价格透明。因此我想到，起初要将施工单位上报的签证，运用工程量清单重新对签证进行估价。估价高于施工单位上报的签证金额上报给业主。在根据现场实际采用的施工的技术工艺，把一部分施工中未上报的签证，进行的工程量打出的重新组件，自主编签证给业主方，最后把此部分费用加入和业主上海电力学院的结算中。再将此部分签证拿出来进行对施工单位的结算。采用了这些措施就能顺利地解决项目中存在的疑点难点，解决了施工合同中没有利润的状况，最终使项目做到40万的盈利。
3.3针对水上光伏项目做好造价控制
首先要求工程部门、及施工单位前往水上光伏项目的施工现场，进行现场的实地勘查，再依照以往其他的光伏公司进行的水上施工项目的视频进行开会研究讨论，对水上光伏项目施工的过程中会出现的重点难点问题进行列举和统计，发现水上光伏项目存在的最大的难点就是浮体的拼接。接下来再根据现场的实际情况，进行在水面上拼接浮体，起先施工的难度是相当大的，材料运输也不方便而且存在非常大的危险，导致后期的工期无法顺利进行，光伏行业是个比较特殊的行业，工期对于光伏业主单位来说是非常重要的，要是不能在规定的时间内并网，可能就不能享受国家给予的光伏补贴。最后经过多次的开会研究讨论（项目部及施工单位），提出了在岸边搭建浮体拼接的设施平台，通过用土方在岸边搭好的大面积平台，平台既能做浮体拼接平台，又同时可以做码头用，一举两得，用岸边搭好的平台拼接浮体，再将浮体用船运到指定的位置，这样既解决了扶梯在水上拼接的问题，又降低了施工的成本，同时也增进了施工的进度，这样才使项目中存在的难点顺利得到了解决，大大降低了这个浮体的安装费用，并提升了工程的进度。
3.4针对难以预测的造价风险进行控制
针对零散的地块项目，先要从线路控制方面着手，必须从线路初测阶段开始，怎样选择路径十分重要。施工的前期复测路线，对一系列的措施进行优化。并且要对实际数据进行掌控之后，再对拟定好的路线和所有路径进行对比，对杆塔型号进行合理的选择。钢管塔的占地面积比较小，大角度容易出现杆顶绕度变形的问题，相较于角钢塔，存在的较大基础的施工费用的问题，那么可以采用将它们互相搭建起来的方法，把钢管塔作为直线塔，将角钢塔作为转角塔，这样才能符合标准。再从合同入手，让设计院在施工之前列出一份工程量清单，向施工单位进行报价，最后在报价中追加一部分的风险费用，在将合同总价包干，把风险转移给施工单位。这样项目中存在的难点就能顺利的得到解决，从而使项目成功掌控集电线路的成本。
结束语
总之，在我国光伏工程施工中存在诸多造价影响因素，提升造价控制效力就必须首先对造价控制的难点进行分析，并采取措施提升工程建设的经济效益。工程造价通常会面临很多问题，尤其是在技术难度大、工序琐碎、地块繁杂的光伏工程中，有些未能预期的问题会影响造价控制的效果，为了提升造价控制效力、为建筑施工企业争取更大的经济收益，要积极对造价控制要素进行综合分析，并严格控制造价风险因素，保证工程成本控制效果，为施工建设单位赢得更大的经济收益。
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