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摘要：社保养老金基金涉及公民的直接利益，是事关民生和社会稳定的“压舱石”，现在我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，我国需要通过大数据等技术手段，落实好社保基金保值、增值和安全的要求，开启新时代社保养老基金管理工作的新局面。本文从我国社保基金的现状、社保养老金基金支付风险措施方面进行分析。
关键词：新形势；社保养老金基金；支付风险
引言
传统观念认为，社保基金是养老金体系的财政补充，通过市场化投资运营实现保值增值，弥补支出缺口即可。实际中，社保基金交出了年化收益率约8%的答卷，在完成好保值增值任务的同时，通过丰富的发展实践，积极发挥专业优势、践行多元职能、承担社会责任。
1、社保基金现状分析
1.1法制不健全
国外在社会保障（《保险法》）中对基金管理有专门法律条文，也有专门的《社保基金投资法》或《退休基金法》，对基金的收缴、投资运营、投资组合、监管等做出规定。我国的《中华人民共和国劳动合同法》自2008年1月1日起施行，《中华人民共和国社会保险法》自2011年7月1日起施行，立法起步晚，多以规章制度进行规范约束，效力不强，法制建立和健全的速度远远落后于经济发展和社会发展的速度，没有强有力和完善的法制体系，一些游离于灰色地带的违法违规行为层出不穷[1]。
1.2基金投资收益较低
就我国当前基本形势来看，在社保基金投资过程中，以投资风险较低的资产为主，在总资产中所占比重约为80%，虽然可提高社保基金的安全性，降低市场风险，但是市场效率也会受到影响，难以达到预期经济回报目标。另外，国债和银行存款是我国所规定的社保基金投资工具，禁止通过其他金融方式投资，同时也不允许进行经济型投资，社保基金投资渠道单一，无法实现对多种方式的优化组合，整体收益率较低。近些年我国银行利率多次下调，按当前利率标准，社保基金流动资金的存款利率仅有20%，难以实现保值增值。并且，在银行利率的影响下，国债利率也有所下降，其收益率较低，采用该方式进行社保基金投资，也很难达到保值增值的目的，进而造成社保基金缩水问题。
1.3内控信息化程度有待提高
信息化社会背景下，基层社保基金的信息化水平较低，这与社保基金的发展趋势严重不符。当前基层社保单位虽然引进了管理系统，但是仅仅是供前台操作之用，使用效率较低，在安全性方面也较差。而且从人员方面来看，社保经办人员并不具备计算机专业能力，因此无法对社保软件和系统进行充分的利用，内部控制信息化的程度亟待提高。
2健全并完善基本养老金投资监管机制
自从我国社会保险基金建立，进入人们生活中的不仅仅是基金余额数目的增多，同时还包括各种类型资金的挪用等违规事件发生。究其根本原因，发生各种类型社保案件的原因就在于当前我国社会保险监督管理机制还存在很多不足之处，当前在管理机制方面以监督为重点的工作模式已经无法满足社会需求，同时也不能够发挥强有力的监管作用，这一点在发达国家的监督管理中已经有所涉及。从发达国家已有的经验来看，其基本监督管理都是从被动性监管逐渐转变为主动性监管的发展历程。就英国的社会保险监督管理机制而言，也因此经历了三个时期的监督管理机制的转变，最终英国正式采取了基于风险的监管机制，主要通过对监管机制实施立法规范，保证其专业性、独立性、主动性的统一监管。
基于以上分析，针对我国的实际情况，想要健全并完善基本养老金投资监管机制，可从以下几个方面入手进行实践：
2.1提高内部控制认意识
意识决定行为，决定工作贯彻落实效率及结果，要加强社保养老基金内部控制管理，首先要从提高内控意识开始。首先，社保经办部门要准确把握内部控制主要内容及其在社保基养老金管理中的重要性，提高自身风险意识，加大内部控制工作重视力度，为社保养老基金内控工作顺利有效开展提供基础保障。其次，社保经办部门工作人员要树立现代管理理念，科学合理引进先进管理办法和技术，以促进内部控制水平和质量的提高。此外，有关工作人员在开展社保养老基金内部控制管理工作中，要结合实际情况加强分析和研究，以提高管理措施及办法的针对性和有效性[2]。
2.2建立完整投资体系，不断提升投资收益
建立完整、多层次的资产配置框架和投资管理体系，是社保养老基金保值增值的坚实基础。具体来说，就是设定科学的投资目标和风险容忍度，基于市场分析预测各类资产的中长期风险收益特征，运用定量模型和定性方法确定大类资产的配置比例，设计产品并进行动态调整，以实现投资目标。在此框架下，社保基金结合直接与委托投资模式，联动发挥内外部团队专业优势，在多种资产间分散投资、精细管理，跻身于国际大型养老储备基金前列。传统观念往往片面强调养老金投资的安全性要求，对养老金的长期属性认识不到位，不能充分理解养老金面临的最大风险不是短期波动，而是长期贬值。基于对资产风险收益特征的准确把握，以及对风险收益相伴而行辩证关系的正确理解，社保基金运用科学的风险测算方法，回溯资产业绩、波动与相关性，设定VaR值、跟踪误差等系列指标，优选具有长期较好风险收益特征的资产，提升权益类资产比例，运用分散化、再平衡等方法进行风险管理，在稳健运营的同时提高投资收益，实现基金保值增值。
2.3应该对内部监督管理机制进行完善
按照《投资管理方法》的具体内容，其已经要求我国的人民银行以及财政部门共同实施监管，同时还需要以各个部门的实际情况为主，建立沟通机制以及信息共享等机制，主要对信息收集、信息共享等方面进行有效监管，从而实现主动性、积极性进行监管，切实将内部监管工作落实，防止出现无人监管问题发生。由于我国目前存在着多部门都可行使处罚权的情况，应在现实情况中通过处罚责任的加重来提升违规成本，降低与基本养老金投资相关的违法事件的发生率。
2.5应该对社会保险监督部门的监督作用进行发挥
从根本上来讲，监督基本养老金信托投资的有效性需要在实际情况中被保证，这一过程不仅在于防止出现弊端、纠正错误、对报告进行编制以及提供与基本养老金投资相关的信息，同时还要在对基本养老金进行投资管理的过程中保证法律法规的可行性。所以相关部门必须要开展合理的监督工作，并放权于基层管理单位，直接在相关投资成员中进行监督活动。总而言之，基本养老金在性质上作为一项公共性的资产，虽然其运营和管理对社会公共利益有着直接性的影响，但是在进行社会监督过程中往往会存在各类问题，所以我国的基本养老金信托投资法律在逐渐走向规范化的基础上，还需要参保人在社会监督权力中形式与之相应的保障机制［4］。
结束语
综上所述，在风险治理语境背景下，除其中有大量不可预期风险外，还存在很大的发展机遇，在当前基本养老金运行过程中逐渐朝向市场化、国际化的形势下，进一步推动我国基本养老金在市场化运营过程中的积极性意义，但前提在于确保我国基本养老金合理投资以及规范运营，这样才能促使基本养老金在市场运行过程中带来的利益满足社会需求。
参考文献：
[1]余刚.浅析大数据在社保基金中的应用[J].中国管理信息化，2020，23（04）：151-152.
[2]李明珠.全国社保基金投资研究回顾[J].合作经济与科技，2020（04）：58-61.
[3]罗光芝.浅析社会保险基金风险防控[J].纳税，2020，14（05）：163-164.
[4]张冰倩.社保基金缩水的成因及其对策研究[J].现代管理科学，2020（02）：109-111.