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摘要：在国民经济持续增长背景下，政府投资工程项目日益增多，在为人们生产生活提供极大便利的同时，对政府工程建设项目审计监管也提出更高要求，这不仅仅关系到政府投资工程科学性和合法性，还与工程建设项目实际绩效提升密切相关。然而在实际开展审计监管工作时，依然存在覆盖面不够广、审计内容不够深、审计方式单一等问题，需要对其进行细致研究，并从改进审计模式、深化审计内容、完善法律法规等方面着手，推进政府工程建设项目审计监管工作更高质量开展。
关键词：政府工程；建设项目；审计监管；优化路径；探讨
审计监管作为国民经济监管体系重要构成部分，在预防工程项目出现偏差、保障建设项目稳定运行和提高项目实施绩效等方面发挥着至关重要的作用，因此需要对其引起高度重视。但是当前政府工程建设项目审计监管过程中，容易受到法律法规不健全、重视事后审计、审计内容范围过窄影响，导致审计监管工作存在诸多风险，并影响到政府工程建设项目投资科学性、合法性和效益性[1]。本文联系政府工程建设项目审计监管现状，对当前审计监管工作开展存在问题进行详细分析，并提出与之相对应措施，希望能够发挥参考和借鉴作用。
1政府工程建设项目审计监管存在问题分析
1.1审计法规方面
在《中华人民共和国审计法》中，明确提到审计机关工作重点在于建设项目概预算执行情况和竣工决算情况审计，但是通过单纯财务收支审计无法获知建设项目存在问题，还需要对工程承包涉及到的材料核算、工程质量管理等引起重视。同时受政府工程投资大、周期长等因素影响，导致审计监管工作开展需要依据的法律法规十分繁杂，并且对审计实施办法和操作指南没有做出明确规定，无形中也加剧了审计监管风险，此外现行行政审计模式下，所采取的监管行为容易受到行政、人为等因素影响，对审计监管工作开展实效也造成严重影响[2]。
1.2审计实践方面
在对政府工程建设项目进行审计监管时，还存在以下问题：（1）审计覆盖面狭窄，一方面受到的的机构、人员、经费等因素影响，导致没有足够资源支撑建设项目完成全面审计，另一方面审计人员对相关法规运用能力不足，致使审计过程中发现问题无法找到适用法律法规进行有效处理，甚至还会因为执法主体原因，导致这些法律法规在使用时需要保持高度警惕；（2）审计内容不够深，在开展政府工程审计监管工作时，更加注重对建设项目工程造价进行审计，针对项目管理、预算执行、资金规范使用等内容缺乏重视，致使项目建设中存在的违规腐败现象不能够进行揭露，并且伴随着社会经济不断发展，对当前政府工程建设项目审计监管也提出更高要求，除了要关注政府投资是否科学合理以外，还需要对投资效益进行严格把控，在审计方法、评价尺度方面也要注意完善和优化；（3）审计方式单一，尽管现阶段已经有一部分政府工程建设项目在事前和事中进行了审计，但是从整体上来说依然以事后审计监督为主，在事前预防和事中监控方面还有待提升，以致于审计监管工作开展实效不足，不仅导致资金浪费严重，还威胁到建设项目效益发挥；（4）审计手段落后，随着社会经济不断发展和城市化水平不断提升，涉及到的政府工程也日益增多，并且这些基础工程具有资金投入大、施工周期长等特征，依然采用看图纸、拖皮尺方式对工程量进行计算，会加剧审计资源和审计任务之间矛盾，相应审计效率和质量也会遭受到影响，还需要联合专业审计机构，将现代先进科学技术和软件融入到该项工作当中，既能够提高审计监管效率，又能够保证建设项目审计科学性、合法型和绩效性[3]。
2政府工程建设项目审计监管工作的优化路径
2.1完善法律法规，坚持依法审计
在开展政府工程项目审计监管工作时，要严格遵照审计法律法规，并按照制定项目审计计划和围绕审计工作目标，采用由点及面、以小见大方式对具体内容进行审计和监督。
同时，针对项目审计中存在的法律法规不健全情况，需要及时进行补充和完善，尤其是针对出现的审计越权条款，如：“审计报告应当作为办理政府投资项目竣工决算依据”，可以将其改为“建设单位可以通过招标文件载明，又或者是在合同中进行约定，可以将审计结果作为竣工结算依据”。不仅理顺了政府工程审计与工程合同之间存在法律关系，还扩大了审计决定效力范围，使“以审代结”存在法律问题得到妥善解决。
2.2全过程审计监管模式运用
为进一步提高审计监管工作效率和质量，就需要对审计监管关口进行适当前移，实现政府工程建设项目事后审计向全过程审计监管方向转变，并且使该项工作贯穿于前期决策、招投标、施工准备、施工过程、竣工决算等整个项目建设过程中，在加强资金运作过程控制基础上，对项目现场也进行有力监管。实际执行过程中，一方面要对审计监管制度体系进行建立和健全，使审计监管工作严格按照相关程序标准展开，并且加强审计过程管理，避免出现违规操作情况，针对审计结果也要依法出具审计结果文书，确保审计质量；另一方面要构建一支高素质专业审计队伍，使审计工作真正价值得到充分发挥，也为审计任务更加深入开展打下良好基础，操作中要优化审计专业队伍结构，在培养更多会计、审计方面复合型人才基础上，注重培养分析研究、依法定性等大数据时代审计监管工作能力，并进一步提高审计监管效率和质量[4]。
2.3深化审计内容，重视绩效审计
在投资决策方面，需要对监管项目可行性报告完整性和合理性进行严格审查，并对相关部门是否履行可行性研究和项目评估结论进行检查，针对投资决策主体承担责任及风险、项目决策可行性报告编制、审批程序规范性等也要进行细致筛查，避免出现不合规和不合法情况；在项目管理方面，需要对招投标、合同签订等过程进行监督和管理，并且对建设项目施工监理、项目法人等职责落实情况进行仔细核查，针对合同条款是否表达严谨、内容完善情况、签署真实意愿等也要加以注意，确保这些内容完善和合法，另外项目施工阶段权责利统一、施工进度是否按照预期计划、监理单位资质是否真实、施工现场管理制度规范情况等内容也要进行筛查；在投资效益方面，开展建设项目绩效审计工作的本质目的就是为了对投资收益进行审查和评价，简单来说就是将前期同类项目先进指标与建设项目预期目标进行对比分析，在动态与静态、价值量与实物量等方法支持下，对政府工程建设项目造价情况、获取能力、效益发挥等内容进行科学合理评价，并在此基础上提出相应改善建议，指导和监督相关部门进行完善和优化[5]。
3 结语
在本文中，对政府工程建设项目审计监管工作优化路径进行探讨，主要是从政府工程建设项目审计监管存在问题展开。随着城市现代化水平不断提升，涉及到的政府工程也越来越多，并且这些工程项目投资巨大，做好工程项目审计管理工作，不仅可以保证投资项目投资科学合理，还能够保障项目建设质量和促使其经济社会效益得到充分发挥，但是实际开展工作中依然暴露出法律法规不完善、审计范围狭窄、内容不深等问题，还需要立足实际，紧跟时代发展步伐，对审计监管模式进行创新，同时做好法律法规完善工作，在保证工程项目依法审计的同时，推动其获得崭新发展。
参考文献：
[1]宋洁.我国政府资源环境审计研究——以西部管道工程为例[D].河南：河南大学，2017.
[2]王松青.政府投资工程项目竣工决算审计的风险管理研究[J].消费导刊，2017，（33）：236.
[3]郭新刚.浅议新形势下政府投资审计工作如何实现新发展[J].财经界，2018，（10）：114-115.
[4]严鹏.基于区域现状的政府投资工程"以审代结"规范化对策研究[J].桂林航天工业学院学报，2017，22（4）：424-429.
[5]冯筱旸.公共工程项目治理中政府审计角色研究——以S市文化中心工程审计为例[D].北京：北京交通大学，2015.