宁夏回族自治区测绘地理信息院 宁夏银川 750002
摘要：测绘地理信息工作是重要的基础性工作，机构改革后，测绘全面融入自然资源系统。基础测绘的服务模式由原来面向全社会的“普适性服务”，转化为经济建设、国防建设和社会发展提供基础性、公益性测绘保障，并为自然资源“两统一”职责的履行提供资源和技术保障支持。为此，如何在新形势新要求下找准定位，查找差距，补齐短板，满足自然资源管理新需求，高质量服务自然资源管理工作是基础测绘当前面临的重要课题。鉴于此，文章结合笔者多年工作经验，对基于自然资源管理的新型基础测绘研究提出了一些建议，仅供参考。
关键词：自然资源管理；新型基础测绘；应用分析
引言
新一轮的体制改革赋予了自然资源部新的职能。新的基础测绘是新时代的产物。以自然资源管理需求为导向，从产品模式、数据内容、分层测绘、源渠道、分类编码、生产方式、服务手段等方面推动基础测绘转型升级，等形成自由组合的地理实体数据，是开放测绘在自然资源管理中深入应用地理信息数据的关键。通过深入应用和指标体系的完善，新的基础测绘数据将成为支持自然资源管理的基础数据。
1、自然资源的特点
目前，关于自然资源还没有统一的定义。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（辅导读本）》指出：自然资源是指天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。结合《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国物权法》等法律法规和管理实际，自然资源主要分为土地、矿产、海洋、水、森林、草原、野生动植物等，其中自然资源资产是指具有稀缺性、有用性（包括经济效益、社会效益和生态效益）、产权明晰的自然资源。自然资源具有资源、资产和资本的属性，为经济社会发展提供物质基础和空间载体；资产属性体现产权关系；资本属性来源于资产属性，体现价值保值增值。因此，资源管理注重资源的数量、空间分布和生态保护，需要加强对自然资源的调查评价和空间布局变化的监测；资产管理注重产权的确定和权益的维护，需要加强对自然资源权属的确定、权属登记和信息服务；资本管理需要加强对自然资源资产的评估和资产管理。
2、存在的问题
2.1基础测绘产品形式与自然资源管理产品需求存在差距
当前，自然资源管理工作对基础测绘提出了详细的需求，自然资源调查监测、自然资源执法监察等工作需要提供固定区域多个时间序列的测绘监测服务，国土空间规划管理工作亟需提供全省范围的三维数据服务，国土空间生态修复、自然资源开发利用、地质灾害防治等工作需要在现有数据基础上深加工，开展相关评价。而现有基础测绘产品主要以传统基础测绘“3D”成果为主，基本只能作为工作底图使用，产品形式较为单一，虽然已为相关处室提供了部分个性化产品服务，但并未形成长效机制，与保障自然资源管理工作的开展存在较大的差距。
2.2基础测绘产品服务能力与自然资源管理精准服务存在差距
传统基础测绘主要根据国家规范生产标准产品，和自然资源管理业务工作协调对接不多，业务不了解或了解不深，基础测绘支撑保障服务能力与自然资源管理定制化服务还有差距。部分业务需求尚不明确或不了解，基础测绘服务积累不够，对自然资源“两统一”职责履行过程中所需的统计分析、评估的保障能力还不足，在快速高效提供支撑保障方面还有差距。基础测绘产品以“依申请使用”为主要原则，基础测绘成果分发应用的渠道不够丰富、便利，不利于在自然资源管理中的推广应用。
3、自然资源管理中的新型基础测绘数据
3.1高精度
新型基础测绘必须满足获取精准自然资源空间位置的需求，因此需要高精度的空间位置信息，结合自然资源管理中的城市规划和不动产测绘等高精度测绘要求，新型基础测绘在位置精度上部分要素（居民地）和部分区域（城市）需要达到1：2000甚至1：500比例尺地形图精度要求。数据的整体精度需要达到1：2000精度指标，同时，对于实测高精度数据保留原始精度指标。即本着“高精度采集一次”的原则，保留要素的最高精度指标，分要素分区域构成一套整体精度指标达到1：2000的高精度基础测绘数据。
3.2协同更新
其数据更新有多种方式可以实现，定期更新、及时更新是主动的更新方式。而通过专项测绘的协同更新方式是新型基础测绘数据更新的主要手段之一。如通过不动产测绘、竣工测量等更新居民地、房屋要素，既保持专题数据与基础测绘数据的一致性，又保持了数据的精度。
3.3地理实体数据
地理实体数据是测绘地理信息数据融合挂接的载体，其概念可大可小，具体是指现实世界中具有共同性质的自然或人工地物，是具有社会意义的最小地理单元。在空间特征上，地理实体通过要素组合来实现，在属性特征上包含自然属性、扩展属性和专业属性，基本属性提供地理实体与其它扩展和专业属性关联的信息。通过地理实体数据实现空间位置与社会属性的挂接，同时可以自由装配专业属性，满足不同业务需求，满足精度和属性信息的需求。
3.4新型基础测绘在自然资源管理中的应用
新型基础测绘数据具备精度高、现势性强等优点，可为自然资源管理的多项业务提供数据支撑。在自然资源资产离任审计方面，可以揭示重大违法违纪违规问题；在国土空间规划方面，可以作为“多规合一”的底板数据为规划提供精准的地形地貌，提高规划的准确性；在国土空间利用管制方面，结合建筑物的楼层信息可以方便计算小区的容积率，工业园区的开发强度等；在自然资源资产核算方面，利用数字表面模型可以计算森林、草原的储量等信息；在不动产登记方面，可提供精确的不动产测绘数据；在调查监测方面，可为国土调查、地理国情监测等提供准确的位置信息。总之，新型基础测绘数据将是未来自然资源管理中最重要的基础数据之一，是提升自然资源管理水平的抓手。
3.5提升基础测绘产品服务效能
加强基础测绘从业人员培训。使他们熟悉地质灾害防治、自然资源调查、土地空间规划等自然资源管理业务，同时掌握测绘和地理信息生产、更新和服务的相关技能。进一步加强自然资源管理技术、软硬件成果积累，提高保障服务效率。启动航天遥感影像云处理平台建设。将原始遥感图像资源直接上传到平台上，实现初级产品的自动化生产和高精度产品的订单化生产，提高图像采集和使用效率。通过收集各种历史影像成果数据和影像姿态信息，构建遥感影像服务平台，对各种多时相影像进行深度处理，如变化提取、数据挖掘等。，从而为自然资源管理业务部门提供相应的二次加工产品服务和个性化定制服务。
结束语
随着新型基础测绘技术与自然资源管理的深度融合，新时期测绘地理信息的“五大业务”（新基础测绘、地理态势监测、应急测绘、航天遥感测绘和全球根据自然资源管理的需要，赋予地理信息资源开发新的内涵；同时，自然资源管理注重统一规划、统一组织、统一规范、统一互联。因此，有必要在自然资源管理的调查评价、确权登记四个环节，对测绘地理信息的组织分工、服务模式和投资机制进行深入研究和实践探索，空间规划和监督。
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