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高速公路造价管理中存在的问题及对策

发表时间：2020/6/12 来源：《基层建设》2020年第6期作者：李素

[导读] 摘要：近年来，伴随着我国的经济的迅速发展，国家加大了高速公路的建设规模。

        广州市高速公路有限公司
        摘要：近年来，伴随着我国的经济的迅速发展，国家加大了高速公路的建设规模。然而，在现代高速公路工程施工过程中，为了提升高速公路工程的经济效益，需要加强工程造价管理与控制措施。本文着重就高速公路工程造价管理中存在的问题进行分析，并根据这此问题提出了相应的解决对策。
        关键词：高速公路；造价管理；问题；解决措施
        目前，随着我国高速公路工程建设规模不断扩大，高速公路工程造价控制是成为高速公路工程管理中组成部分。因此，如何加强高速公路工程的造价管理和控制，确保工程造价的准确性具有重要的研究意义。本文结合笔者的工作经验和总结，着重论述了高速公路工程造价管理问题及解决措施。
        1 高速公路工程造价概述
        高速公路工程造价是指从项目的前期至竣工各个阶段（包括投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段等）的所花费的全部费用。故高速公路工程造管理工作贯穿于项目建设的全过程。为了有效地控制高速公路工程造价，需要加强工程建设的各个阶段造价控制，在各个环节上把好工程造价控制关，实行高速公路工程造价全面控制。
        2 高速公路工程造价管理中难点问题分析
        随着我国高速公路工程造价管理体制的不断深化，企业引进了先进的造价管理模式，使得高速公路造价管理工作趋于规范化，但是，在实际高速公路工程造价管理与控制过程中，仍然存在的一些难点问题，主要包括以下几个方面：
        2.1 不重视前期阶段造价控制
        高速公路工程建设的前期阶段是决策部门依据可行性报告的研究结果，组织相关的咨询专家项目可性性进行可靠的评价，并由指导部门做出立项项目的决策。而在此阶段工作当中，部分管理人员未能掌握好工程的可行性研究部分的深度，导致不能准确地估算工程预算，这给工程造价的准确性带来一定的影响。
        2.2 设计阶段造价控制不严
        设计阶段作为高速公路工程造价管理最重要环节，但在实际造价控制中，部分管理人员未能认识到此阶段造价控制的重要性，而是过于重视设计方案的使用功能，忽略了项目的经济性。同时，由于未能加强工程技术和经济的结合，导致工程设计与投资控制发生脱离。另外，在高速公路工程控制造价确定时，造价人员未能结合工程方案情况进行工程造价审查。
        2.3 施工阶段缺乏造价主动控制
        在工程施工阶段造价控制过程中，经常会受到一些因素的影响，从而导致工程造价缺乏主动控制，具体来说，主要包括以下几点：1）施工人员和施工设备投入不足，且设备极不配套，从而耽误施工周期；2）施工人员未能按照施工组织设计进行施工，与正常的施工工序相违背；3）施工现场计量不准确，未能严格审查设计变更；4）现场施工人员素质较差，不能及时应对施工作业时的突发问题等。这些问题直接影响到高速公路造价的合理控制。
        2.4 不重视竣工结算阶段造价控制
        工程施工完毕以后，需要及时审核项目竣工结算，这也是工程造价控制的重点。在办理高速公路工程竣工决算时，施工方在竣工结算书中经常出现施工成本多算问题。而发包方为了降低工程造价，经常与施工单位讨价还价，双方出现扯皮现象，导致工程结算出现拖延，这对高速公路工程造价的确认带来较大的影响，将不利于工程造价的管理。
        3 解决高速公路工程造价管理问题的有效措施
        3.1 前期和设计阶段的造价控制
        工程项目立项后，首先要做好设计工作。设计是确保建设正常开展的关键，也是体现设计意图的重要过程，最重要的一点是合理处理技术与经济之间关系的重要环节。

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设计阶段对工程造价的影响将会占75%左右，故设计水平的高低对建设费用和工期影响较大，对建设项目的工、料、机的投入起到关键性作用，故其对工程造价控制效果带来一定的影响。
        在工程设计前，设计人员要充分了解项目可行性报告、任务书，以及工程地质情况，同时还要了解高速公路施工是否对周边环境及结构物的影响，掌握好城市建设、高速公路网建设的远景规划，领略新材料、新工艺、新设备的应用情况，以满足工程建设的需求，加强设计变更控制，尽量将其控制在设计阶段初期，以避免对工程造价造成影响。
        3.2 招标阶段的造价控制
        工程招投标内容主要包括施工招投标和材料、设备采购招投标。在招标阶段，要确保施工招投标公开、公平、公正，以合理选择施工单位，提升施工单位施工水平，降低施工成本。一般来说，企业应选择信誉良好、技术过关、管理能力强的施工企业，以免出现质量问题而出现返工现象，以节约建设成本，实现工程造价的合理控制。
        （1）合理选择中标企业。在工程招标阶段，应遵循公正、公平、公开的原则，并按照招投标程序进行工程开标、评标、定标等。尽可能地避免相对低价中标和低于成本价中标现象的出现，减少恶意竞争局面的发生。另外，要结合企业的技术水平、施工能力，质量、工期等方面的要求合理选择中标企业。
        （2）做好合同签订工作。工程造价是否能够得到有效控制，这主要与施工合同的签订有关。而施工合同签订前，业主单位应加强与施工单位在合理内容上的协调，对不均衡报价进行调整，尽可能地弥补招投标文件中存在的缺陷，使双方能够达成共识，避免合同纠纷问题的发生。
        3.3 施工阶段造价的控制
        （1）加强施工组织与管理。施工方案是否合理直接影响到整个工程造价控制的效果。这是因为施工方案决定后，才能确定好施工进程、人力和机械的需求量，实现工程质量、安全、成本控制。因此，在施工方案选择时，我们需要充分考虑到方案的可行性、技术性、安全性和经济性；同时，还要严格审查承包商的施工组织设计，确保施工的正常有序的进行，以降低工程造价。
        （2）加强合同管理。在高速公路工程施工阶段造价控制过程中，应按照合同价格进行控制，但在实际控制过程中，由于项目工期较长、投入资金额度较大、材料价格容易变动等，从而提高了合同价。然而，部分承包商主要采用低价中标、索赔赢利的方式来承包工程，因此，为了降低工程风险，实现工程造价控制，需要加强工程建设中事前、事中、事后的造价控制，在事前，先要进行风险预测，明确控制要点，加强控制措施，以防患于未然；在事中，要定期检查各项费用支付情况，随时纠正费用的偏差；在事后，要严格审核工程结算。
        （3）处理好质量、进度与造价的关系。工程质量、进度与造价之间是相互影响的。如果加快施工进度，工程完成量就越多，工程量的成本就越低；再如，如果提高质量标准，工程成本就越多；如果工期过紧，工程质量就越差。根据以上关系，在工程施工过程中，我们需要合理地处理应质量、进度与造价的关系，在满足工程质量与进度的情况下，降低工程建设成本。
        3.4 竣工结算阶段造价控制
        在工程竣工结算阶段，应重视工程竣工结算工作。在竣工结算时，应建立完善的竣工结算制度，确定工程造价的合理性和真实性，防止建设单位和承包人之间出现价格上的纠纷。其次，要严格检查工程量，加强后期作业的监督管理，以减少工程量清单中的差错率，避免出现违法违规行为。此外，还要严格审查工程量计算的准确性，确保工程造价结算科学合理。
        4 结语
        综上所述，高速公路工程造价管理贯穿于项目建设的全过程，涉及工程建设的诸多方面，与工程建设的各个阶段紧密相连，因此，在高速公路工程建设过程中，需要从项目立项到竣工结算的各个环节着手，努力降低工程成本，以提高资金的使用效率，合理利用有限的建设资金，才能使高速公路工程造价得到更有效的管理及控制，从而达到实现工程造价的合理控制的目的。
        参考文献
        [1]杨小晶.论高速公路工程造价管理中存在的问题及对策[J].城市建设理论研究，2012(12)
        [2]陈凌.浅谈高速公路工程造价管理与控制措施[J].科技信息，2010(11).