广西宏源水利电力勘察设计有限公司 广西南宁 530000
摘要：生产建设项目水土保持工作需要完整、全面、科学地实施水土保持方案，当前受到内外制约因素和各类条件影响，水土保持方案实施中存在各类问题，不但造成水土保持方案执行上的问题，而且在水土保持工作实施过程中也出现了低质量、低效率等缺陷和隐患。对此，生产建设项目水土保持工作应该从方案执行与实施的角度入手，通过组织变革、强化协调、制度化等手段进一步提升水土保持方案实施的可执行性，为开辟高效率的水土保持工作新局面、更好地进行水土资源保护、减少人为水土流失创设新的平台、载体和空间。
关键词：水土保持；方案实施；问题；对策
1 项目建设水土保持工作的任务和目标
1.1 重点任务
1）加快坡面治理，有效拦蓄泥沙和利用径流，使项目区生态环境得到改善，减少入河泥沙。2）加快兴修梯田等基本农田建设，蓄水保土，保护耕地资源，促进粮食增产，保障粮食安全。3）加快林草工程建设，提高植被覆盖度，减少水土流失，改造低效劣质侵蚀土地，增加降水就地拦蓄入渗，改善水资源环境，维护饮水安全。4）实施生态环境综合治理，建立完善的水土保持综合防治体系，防治滑坡、崩塌与泥石流等，减轻山地灾害，保障人们的生命财产安全。5）通过改善生态环境，大力发展旱作农业，重点开发产业资源，并注重特色农产品的综合开发，进一步提高农民的生产生活条件，推动农民收入增长，改善人居环境，促进农村经濟社会发展。
1.2 治理目标
1）水土流失治理度。通过坡改梯、人工营造水土保持林、人工种草等水土保持措施，以坡面治理为主，新增水土流失治理面积。2）土壤流失量控制。通过对项目水土流失面积的治理，使水土保持措施发挥效益时，降低土壤侵蚀模数和土壤侵蚀量。3）林草覆盖率。扩大项目拦蓄作用的林草面积，林草植被覆盖率。4）土地利用结构调整。规划荒草地造林，利用部分坡耕地种植优质牧草，调整土地利用结构，以治理荒草地及疏林地，使牧草地所占比例大幅度增加，为项目区大力发展畜牧业创造条件。
1.3 水土保持治理常见问题
（1）自然环境问题
我国国土大部分的面积都属于山区丘陵地带，具有非常特别的地形，因此，如果开展水土保持治理工程具有一定的难度。主要原因此地形崎岖不平，在其中一半都是由高原、山地所组成。因此，每当夏季雨季或者是汛期来临，就会非常容易由于暴雨等形成洪涝灾害，同时由于径流变大，对土壤冲刷力更强，从而引发土壤水土的流失。
（2）人为因素问题
人为因素是在水土保持治理工作中非常重要的组成部分。我国建国初期，由于发展经济的需要，因此，对于自然产生了过度的破坏，甚至有些人会认为自然资源取之不尽，因此，由于如乱砍乱伐、过度开垦，城市化进程等多项行为导致自然退化现象产生，对我国植被等产生了非常恶劣的破坏，水土流失现象也更为严重。因此，基于当前新形势下进行水土保持治理工作，应该侧重于人为因素的治理。
（3）经济因素问题
经济因素是现实存在且不可忽略的水土保持治理问题，近些年来，在推进水土保持治理政策中，资金投入呈现困难，因此，也对水土保持治理项目产生制约，无法达到预想的治理效果和进程速度，也间接导致水土流失问题频发，无法得到良好的控制和改善。
2 解决水土保持方案执行过程中各类问题的对策和措施
2.1 加强水土保持队伍的组织管理工作
组织管理意识、机制和体系是生产建设项目水土保持工作开展的前提与导向，同时针对水土保持方案执行方面问题的分析我们也不难得出组织管理上存在的缺陷是产生各种缺陷和隐患的重要成因。当前水土保持的责任主体应该做好组织管理工作，重点应该从如下几个环节入手，一是，提升参与单位水土保持队伍整体的水土保持意识，使水土保持工作的每个参与单位和每个个人认识到自身工作的价值与作用，要正确认知自身在水土保持工作的义务和责任，使他们有主动性和积极意愿投身于水土保持方案的实施的细节与环节之中，进一步提升水土保持方案的执行准确性和全面性。二是，优化水土保持组织管理机制，在责任主体及项目各参与单位间应该建立起相关的组织责任机制和管理责任系统，真正做到对水土保持实际环节和方案执行的完整覆盖，有效地扩大水土保持组织管理的范围，提升水土保持组织管理的水平，在优化的机制、细化的准则前提升水土保持方案的执行准确性和实施完整性。三是，要改进水土保持组织管理体系，应该结合社会需要和市场经济的特点进行水土保持组织管理体系的创新和优化，使其能够更好地为水土保持方案执行提供平台支持，进而促进水土保持工作的升级和改革，达到水土保持工作的最终目标和结果。
2.2 加强水土保持方案执行的协调工作
协调是水土保持工作和水土保持方案执行的关键所在，建设单位应该本着提高工作效率、创造多重效益的思想，针对水土保持方案执行过程中的各个参与单位做好协调和沟通工作，采取多主体激励、多维度支持、多角度配合的方式确保水土保持工作的高质量进行，达到水土保持方案完整、全面实施的作用。首先，建设单位和水土保持专业技术服务单位应该与施工单位做好协调和沟通工作，要围绕水土保持方案的立意与主旨、水土保持方案的执行和实施、水土保持方案的变更和调整做好各参建单位的调节与整合，使他们能够真正围绕到水土保持方案的实施过程做到统一而协调地工作。其次，应该与监理单位做好协调与沟通工作，要明确监理单位在水土保持工作的价值和作用，采取及时沟通和系统协调的策略出台工作的新策略和新方法，理顺水土保持方案执行和监理方工作实施的新关系，使二者能够在水土保持工作中做到密切配合和无间合作，确保水土保持方案得到高效率实施和高质量执行。最后，还应该与设计部门做好协调和沟通工作，要针对水土保持的实际进行多方面、各主体的联系，将水土保持设计方案中与现实向冲突的问题加以暴露，通过更多、更具体的交流和探讨，形成对水土保持方案的完善和优化，进而提升和确保水土保持工作的系统性、科学性和合理性。
2.3 推进水土保持方案执行工作的制度化
在执行水土保持方案的实际工作中要加强制度建设，要以“三同时”作为水土保持方案执行的制度标准，构建起水土保持工作的制度体系，通过水土保持关键环节的重点覆盖，发挥出制度对水土保持工作主体的明确与保障功能，让不合格、不合理的工作难于在水土保持实施中得到执行和体现，在提高水土保持方案执行完整性与实施系统性的同时，组建起水土保持方案执行的新体系。要在制度化建设中重点提升执行环节的灵活性，针对水土保持工作的实际问题，在改进工作制度僵化、落后等问题的基础上，以健全的制度和规范的体系有效化解水土保持工作存在的矛盾、纠纷和隐患，在进一步提升水土保持方案执行的完整性的前提下提高工作效率、提升工作质量。
结束语：
水土保持治理工作是国之大计，是人类生存和发展的重要基础性保障，从而必须给予高度的重视，加大资金投入、宣传力度、监督力度、执法力度，从而促进绿色生态环境良好发展。
参考文献：
[1]颉瑾.甘谷县水土保持预防监督工作存在的问题及对策[J].农业科技与信息，2017（9）：39-40.
[2]陈发先.辽宁风电项目水土保持工作存在的问题及对策[J].中国水土保持，2017（2）：8-10.
[3]谢小东，马占宝，赵海龙.临洮县生产建设项目水土保持监督管理工作中存在的问题与对策[J].甘肃农业，2017（Z1）：78-79，94.