国有企业廉洁风险防控存在的问题及对策唐卓--中国期刊网

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国有企业廉洁风险防控存在的问题及对策唐卓

发表时间：2020/6/15 来源：《基层建设》2020年第6期作者：唐卓

[导读] 摘要：国有企业是权钱物密集使用的重点领域，是廉洁风险和腐败多发易发的领域。加强对国有企业权力运行的监督，降低经营管理中的廉洁风险，始终是国有企业党风廉政建设的重要内容。

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        摘要：国有企业是权钱物密集使用的重点领域，是廉洁风险和腐败多发易发的领域。加强对国有企业权力运行的监督，降低经营管理中的廉洁风险，始终是国有企业党风廉政建设的重要内容。作为加强日常监督的重要方式，廉洁风险防控是国有企业公司治理的重要组成部分，是国有企业贯彻落实全面从严治党要求的政治责任，也是国有企业实现高质量发展的重要抓手和制度保证。经过长期努力探索和实践发展，国有企业廉洁风险防控工作取得了初步成效，确立了廉洁风险防控的基本思路和框架体系。但是，目前廉洁风险防控的整体水平还不够高，还有较大的改进空间，亟待作出新探索以适应全面从严治党的新形势新任务新要求。
        关键词：国有企业；廉洁风险；问题；对策
        引言
        廉洁风险是指党员干部或关键岗位员工在工作、生活中发生腐败行为的可能性，具体来说就是在思想教育、制度约束、监督不到位的情况下，凭借其所拥有的权力谋取私利等腐败行为的可能性。廉洁风险防控机制则是通过事前预防、事中监控、事后处置等措施，防范廉洁风险转化为腐败行为，将问题消灭在萌芽状态的工作机制。建立健全廉洁风险防控机制，可以促进干部员工正确用权履职，规范权力运行，从而达到防范腐败风险，构建企业风清气正政治生态的目的。
        1国有企业开展岗位廉洁风险防控管理工作的重大意义
        1.1是发挥国有企业“六个重要力量”的必然抓手
        国有企业每个岗位都承担着国有资产当前资产保值增值的重任，是部门职责的具体化，肩负着防范廉洁风险的重任。当前，国有企业开展岗位廉洁风险防控建设，员工职务犯罪，之所以多发于工程、采购、销售、财务、干部选拔任用及大宗原材料质量检验等重点领域的关键环节，与这些领域的关键环节拥有的人、财、物配置权和裁量权息息相关，也与重点领域、关键环节存在的廉洁风险防控不到位相关，更与企业廉洁风险防控方法没有做到与时俱进有关，从而导致权力失控，职务犯罪。
        1.2推进岗位廉洁风险防控，是创新国有企业纪检监察工作机制的有效手段
        岗位是工作的载体，任何工作目标都需要具体的岗位来承载和实现。随着国有企业改革调整步伐的断深化，每个岗位都编写了相应的《岗位说明书》对该岗位的工作容、权限、流程做了具体介定。在市场竞争非常激烈、价值观多元化的情况下，一旦在该岗位工作的员工因为思想道德问题、制度缺失、制度不科学、自我约束不够、不按流程履行职责就可能产生廉洁风险，导致国有资产流失，导致腐败问题发生。
        2当前国有企业廉洁防控工作存在的问题
        2.1廉洁风险查找不全，没有形成合力
        由于对年轻干部廉洁风险防控的重要性认识不到位，许多企业在查找风险点时常常流于形式，浮于表面，没有从源头上深入排查。还有一些企业牵头部门为了不得罪人，放权让各部门自行梳理上报风险点。因为专业性不足，各部门自行梳理的廉洁风险大多为“工作经验不足”“学习能力不强”“工作方法单一”等不痛不痒、无实质性内容的问题。没有抓住要害，也不能解决问题。此外，个别企业在建立廉洁风险防控机制时，没有充分发挥组织人事、纪检监督、业务部门的协作优势和整体合力，逐一排查风险，出现廉洁风险排查不全，梳理不准的情况。而廉洁风险防控机制各个环节相互影响、相互制约，当前期流程出现问题，势必会影响后期预防腐败制度的制定和执行。
        2.2建设与运行存在脱节问题
        综合运用全面质量管理的理念、方式和工具，构建廉洁风险防控体系，是现行国有企业廉洁风险防控工作的普遍做法。

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这种以体系建设为依托、以项目管理为推进方式的做法，有助于集中力量研究推进廉洁风险防控工作，也有助于提高廉洁风险防控规范化水平，但在实践中也容易导致重建设轻使用、建设与运行“两张皮”的问题。有的单位把廉洁风险防控体系建设作为落实上级安排部署的临时性工作，体系建设完成之后就把体系文件束之高阁；有的单位对体系文件如何贯彻落地不够重视，对体系落地落实、运行运转等情况缺少相应的监管考评和动态管控机制，导致廉洁风险防控形式化，无法真正落地执行。建设与运行脱节问题产生的原因，归根结底还在于领导班子和领导干部对廉洁风险防控工作重视不够、参与不够。
        2.3重视和参与程度有待提高
        廉洁风险防控是一项系统工程，离不开领导重视和全员参与，但实践中企业各层级干部职工参与度和认知度还比较低，在一定程度上影响了防控工作质量。从思想认识层面看，有的单位及领导干部对开展廉洁风险防控工作重视不够、理解不深，认为廉洁风险防控是表面文章，简单应付了事，没有真正把廉洁风险防控放在深化党风廉政建设、推动高质量发展的高度去谋划部署；有的领导干部廉洁风险意识淡薄，存在重业务、轻监督的观念，没有把廉洁风险防控纳入日常工作范畴去跟进推进。
        3解决问题的基本途径
        3.1搭建好廉洁风险防控平台
        一是强化党风廉政建设主体责任的落实，督促各业务部门、各相关单位对照自身业务梳理廉洁风险。纪检监督部门应从以往的“大包大揽”转变为“指导协助”，深化“三转”。二是以管控纪律为方向，落实监督执纪问责。组织召开反腐倡廉建设工作会议，制定反腐倡廉建设工作要点、纪检监察工作月程表等工作指引文件，将党风廉政建设责任细化分解到各部门和各县区局，抓好工作计划的落实。三是以发现问题为导向，将监督工作融入廉洁风险防控体系，在发现各业务领域苗头性问题的同时，指导协助各业务部门及单位运用监督方式举一反三，查漏补缺。四是运用“问责”机制，实现廉洁风险防控闭环管理。对苗头性问题及时通报，落实整改，对违规违纪的案件，落实一案双查，对廉洁风险防控不到位的单位和部门，运用绩效管理，落实问责。
        3.2真抓实干，有效推动廉洁风险防控工作
        一是梳理廉洁风险点，建立防控模式。组织各业务部门按照业务流程梳理出各岗位存在的廉洁风险点，制定切合实际的风险预控措施，编写《一岗双责岗位职责清册》，形成个性化的岗位廉洁承诺书，制定廉洁提醒桌牌和制作关键岗位廉洁卡片。二是积极推行《廉洁风险提示单》及《廉洁风险揭示单》的应用。各单位、各部门在进行重要工作、重点工程、重大事项、重要环节时，填写《廉洁风险提示单》，指出其中廉洁风险，督促被提示人落实防控措施。监督部门在监督检查、案件调查过程中发现存在的违规违纪问题时，对责任部门、单位发出《廉洁风险揭示单》，指出存在的问题及廉洁风险点，督促责任部门、单位落实防控措施。
        结语
        在大力发现培养选拔优秀年轻干部的时代背景下，通过建立“事前预防”“事中监控”“事后处置”三道防线，健全年轻干部廉洁风险防控机制，可以督促他们时刻保持政治定力，提高廉洁意识，从而为企业经营发展，为中华民族伟大复兴的中国梦贡献自己的力量。
        参考文献
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        [4]国企廉洁风险防控要适应新常态[J].杨嵛苓,于汉启,吕洪军.当代电力文化.2015(12)
        [5]国企风险防控能力提升研究与实践[J].叶春燕,周彦佩.中国电力企业管理.2019(13)