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摘要：水利工程建设项目招标投标工作的顺利开展对推进我国水利事业健康发展具有重要的现实意义.文章通过详细分析招投标的过程中可能存在的主要问题以及产生这些问题的主要原因，提出了有效解决这些问题的措施和对策。
关键词：建筑工程；招投标现状；问题和建议
引言：水利水电工程项目是民生工程的核心，其建设资金取之于民用之于民，因此，在水利水电工程建设中，想要把控好工程成本，提高工程质量，最为关键的环节就是工程招投标管理。利用工程建设的招投标工作，选择工程质量口碑好，管理严格、资金利用率高的施工主体，进一步保障水利水电工程的质量。对目前的水利水电工程建设招投标管理中存在的问题，给出科学合理的改革措施，能促进水利水电事业的更好发展。
1水力工程建设项目招标投标的现状
水利工程建设项目是我国的建设项目中最早一批实施招投标的行业，现在我国已经出台了多部法律和法规用于规范招标投标，并且对其较为重要的工作进行了细致的规定，要求水利工程行业要遵守国家的政策法规，规范招标投标活动，并且加大了对水利工程建设项目招投标工作的监管力度，保证招投标活动能够真正促进行业发展，控制建设成本、强化建设企业的责任感进而保障工程质量、规范市场秩序。
2水力工程建筑项目的招投标存在的问题
2.1招标人违规操作
招标方的违规操作一般主要体现在以下层面：①是对于造价高于招标限价的工程进行分解，分包给不同单位，满足招标要求。②把工程的造价制定在招标限价水平之下，在完成招标过程，确认中标方后通过非合理的途径添加项目，扩大项目规模，增加款项。
2.2招标投标的市场信用信息缺乏准确性
评价、惩治手段不完善有些企业在竞标中会借用多家资质参与，利用阶梯报价的方法恶意竞争，不管那个企业中标，实际上都是同一家企业获利。并且中标后存在隐蔽的转包情况，而转包或者分包的单位大多是没有施工资质的小企业，工程的经费由投标单位进行统一结算，并且委派管理团队进行工程的管理，这就使得施工企业的品质无法得到保障。招标单位和监理单位对于施工管理不严格，对于借用资质等情况明知不查，上级部门进行检查前，还会及时的通知中标企业做好准备。在招标投标过程中，利用低价而中标，因此在施工过程中偷工减料，无法确保工程质量造成豆腐渣工程，或者出现毁标的情况，不利于工程的正常开展，这些都会给水利工程的建设带来不利的影响。相关的法律法规没有完善招投标的行政管理机制，监管人员对于较为隐蔽的违规行为很难发现，并且管理规定只说了不准怎样，并没有规定违反了该怎么样。工程开标时邀请监管部门工作人员参加并且签字，来证实其合法性，出现问题时就将责任推给监管部门代表。
2.3招标工程量清单编制不合理
工程量清单编制的问题主要体现在以下几点：①清单内的项目信息有出入或是遗漏，这会使得清单失去参考价值。②工程量清单的计算方与相关规定不符合。鉴于部分编制人员在计算过程中会有混淆工程量清单与传统定额的情况，例如土石方工程量计算过程中，有部分人员会将放坡产生的土石方量错误计入清单，进而获取不正当利益。③相近清单的项目单价差距大。在监管过程中，时常会发现有部分工程企业在施工时间、施工现场概况相近，但是招标清单中的项目成本却存在很大差距，在这种情况下，如果不能及时进行明确，很容易引发更多纠纷。
3解决水利工程招投标问题的对策
3.1规范招标代理工作
首先应该对招标代理机构的资质进行严格的审核，招标代理机构必须严格遵守《行政许可法》中各种法律规定，对违反规定或者是因为失职造成的损失，招投标监管机构有权利追究其责任。定期对招标代理机构的资格进行审查，规范代理机构的工作。对于出现资质不达标，标书造假以及串标等情况的代理机构进行清理，并建立诚信管理的体制，规范其工作，保障招投标市场的规范性和公平性。对于招标代理机构的工作人员进行专业知识和职业素养的培训，提升招标代理机构的总体素质，提升其专业能力，确保招标投标工作的规范性
3.2强化招投标组织水平，规范招标代理
招标代理机构的行为代表着招标方的意愿，因此招标代理机构的规范是必然需求，对于招表代理方的规范要点主要体现在以下几点：①应当针对招标代理机构的专业资质进行严格确认。招标代理机构的成立与运营必须要严格遵守行政法规当中相关法律条文的标准，要对市场准入制度进行严格把关。对于违反规定，不能认真履行职责或造成损失的机构，监管机构必须要依法追究代理机构及相关人员的责任。②应当针对代理机构定期开展资格审査工作，特别是要对代理机构的行为进行规范。对于曾有串投、虚构标书等行为与资质不达标的招标代理机构，必须要做到严肃处理。此外需要建立起针对招标代理机构的诚信管理体系，体现出对代理机构的约束力，有效规范招投标市场的行为，维护招投标的秩序，体现公平、公正的原则。③应当组织招标代理机构的从业人员参与相关业务以及职业道德等多个方面的专业培训，要具备作为专业人员的素养与能力，这样才能做好专业工作。
3.2强化职能建设，严格监督执
法当建设行政主管部分时，需要加强执法人员和队伍监督管理的力度，不仅能够提高执法人员的执法水平，还能够提升执法人员的业务素质，从而保证执法的公正性和规范性。建立招投标管理体系，加强对薄弱环节的监督和管理力度，明确监督管理部门和招标投标的主要责任，重视对招标投标建设单位的监督工作，运用审查和评价等手段保证水利建设市场管理工作的规范化。
3施工单位应该严格执行招投标工作要求
施工主体在参加投标的时候一定要严格执行招投标工作要求，接到招标邀请的时候，首先应该对现场进行科学全面的考察，全方面的考虑水利水电施工中可能遇到的问题，将考察的情况和招标的资料进行对比，及时的和建筑单位沟通，当条件相符后完成投标文件的编制，特别是编制工程量清单，并保证工程预算的准确度。中标后，施工单位还应该根据投标内容和建设单位签署工程合同，严格依照合同规定完成工程任务
3.4加强竞标单位资格预审
竞标单位的资格预审，是提升招投标质量的有效途径。为了优化竞争格局，必须要做好对于竞标单位的资格预审，才能够维护企业间竞争的秩序，降低企业之间出现围标与串标等行为的概率。除此之外，还可以在入围单位之间进行比选，通过对比确认长期合作的伙伴，选择政府诚信评级较高的企业或是关系企业等，进一步强化企业间的竞争形式，强化竞争性，才能够降低串标概率。要进一步提升招投标工作监管的力度，优化企业内部管理的规章制度，减少职权犯罪，规避买标卖标的行为出现。要建立起专业人员的信用档案，明确相关部门及执法机构对于建筑企业与专业人员违规违法的处罚决定，对于行业人员的不良行为，必须要第一时间录入数据库并做到第一时间公布，维护企业的形象与利益，体现出企业诚信、守法的基本原则，体现出公平、公正、公开的理念。
结语：招投标工作的质量决定着后续施工的整体质量，是施工前期至关重要的环节之一。为了促进改善招标投标工作，使其更为规范和公平，不仅有利于保障国家和企业的利益，还能促进减少工程成本，提高工程质量，让水利工程项目更好的服务于社会服务于人民，促进我国水利工程的更好发展
参考文献：
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