中国冶金地质总局山东正元地质勘查院 山东济南 250101
摘要：绿色矿山建设是一项复杂的系统工程。我国经济建设以绿色协调发展可持续为基础，在发展经济的同时保护生态环境，也就是清洁生产，在过去的几十年，我们为发展经济已经造成了生态环境的破坏，水资源、空气、土壤都受到了不同程度的破坏，清洁生产提出从源头减小污染，改变生产工艺、采用先进设备在生产环节降低污染，而不是过去的末端治理，绿色矿山建设正是对这一概念的诠释，我国矿产丰富，发展绿色矿业是促进我国经济发展，改善生态环境的必然选择，目前我国已经开始对绿色矿业的开展，也取得了一些成就，但是也有一些不足，一是我国关于这方面的法律法规不够完善，企业对环保的重视仍不够；二是国家资金扶持不够，企业开展绿色建设困难；三是企业人才技术水平落后、设备落后，无法借鉴国内外先进技术，提升企业绿色建设水平。
关键词：新时期；绿色矿山建设；发展；思考
1导言
矿产资源是社会建设的重要物质基础，是推动人类社会文明进步的重要引擎。然而，长期的大规模资源开发引发了一系列环境问题，如水土流失、土壤污染、水体污染、大气污染和地质灾害等。当前，随着自然资源的大量消耗和矿产开发造成的环境污染日益加剧，急需探索一种健康可持续的矿业发展新模式。通过总结国外发达国家在矿山生态环境治理中的先进经验，以习近平生态文明思想为指导，结合现阶段我国的生态文明建设现状，系统总结了我国绿色矿山的建设成效，并针对建设中存在的不足提出意见建议，以达到健全矿业发展体系、推动绿色矿业快速高质发展的目的。
2现阶段我国绿色矿山发展存在的问题
2.1矿山环保行政管理机制不完善
矿山开采通常以经济效益为宗旨，对环保工作不重视，管理机制不完善，企业管理人员对环保管理不重视，导致在矿山开采工作中缺乏管理约束，相关人员职责不明确，企业环保文化意识薄弱，难以形成有效的体制和制度，企业领导对环保不重视，设立部门不符合绿色矿山发展要求，人员环保意识不强，所有人都以矿山开采进度和经济效益为出发点，违背了绿色矿山建设的初衷。
2.2管理部门缺乏执行力
目前我国并没有发布有关矿产行业绿色发展的标准约束，管理制度不够完善，因此政府部门对企业的监管缺乏相关依据，出现监管乏力的弊端，对企业的环保违法行为毫无办法，行政力度弱，因此为保证绿色矿山理念的实行，相关部门要为这个行业制定矿山开采的法律法规，保证政府行政手段的提高，以标准来衡量企业是否处于合理工作范围之内，对其违法行为的处理提供依据和制度保障，防止出现企业一味追求利益，对环境肆意破坏，政府却无法治理的情况。
2.3绿色矿山建设企业资金缺口大
绿色矿山建设工程较大，工程需要大量的人力物力、设备等等，往往需要投入大量的资金，然而对于中小型企业大多存在资金匮乏，尤其前期工程资金投入较大，为维持矿业的经济发展，往往会缩小对绿色环保管理的资金投入，否则企业的支出将难以为继。
2.4矿山开采综合利用水平及开采装备有待提高
矿山开采，分为露天开采和地下开采，开采设备种类繁多，如采煤机，掘进机，刮板运输机，皮带运输机等等，目前我国设备比较落后，技术水平也与国际先进水平相差甚远，我国矿山大多数为中小型矿山，大多数企业资金有限，使用的机械设备也十分落后，故障率大，工作效率低，技术人员的技术水平也比较落后，因此矿山开采的综合利用水平较低，由于开采设备落后，导致建设速度慢，劳动生产率低，成本高，开采人员劳动条件差，工作安全性能低，矿石回收率低等，制约我国的矿山开采行业发展。
3对我国绿色矿山建设的意见建议
3.1牢固树立绿色矿山建设发展理念
２０１８年５月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出了“坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、山水林田湖草是生命共同体”等６项新时代推进生态文明建设的重要原则，展现了习近平生态文明思想的科学自然观。绿色发展，已成为新时代强音和发展主题，为我国绿色矿业发展提供了难得的历史机遇。自然资源部以“实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理”为绿色矿山建设的终极目标，为绿色矿业发展提供了强有力的组织保障。我们必须牢固树立协调、可持续的绿色发展理念，以共商、共享、共建模式推动绿色矿山建设与当地经济和谐发展。着力推动矿山企业转型、不断提升矿产资源开发利用水平，既是深化供给侧改革的需要，更是绿色矿山建设的需要。地方政府、主管部门和矿山企业要切实形成“在中国进行生态文明建设的大背景下，绿色矿山建设是矿业发展的唯一选择，否则只能走到死胡同”的思想共识。要积极运用先进科技和理念，构建绿色高效矿产开发产业链，锁定未来矿业发展的方向。矿山企业作为绿色矿山建设的责任主体和具体实践者，要不断增强绿色矿山建设的主动性、自觉性和坚定性，真正在指导思想和经营理念上实现绿色矿山由“要我建”到“我要建”的重大转变。
3.2确保绿色矿山建设支持政策落到实处
地方政府要找准落实六部委《关于加快建设绿色矿山的实施意见》精神，与推动当地绿色矿山建设相适应的契合点与着力点，制定适合当地实际的“计划书”和“路线图”。矿山企业要充分认识落实绿色矿山建设支持政策，就是贯彻新发展理念、推动新旧产能转换、提升企业内生动力的具体实践。一要充分认识落实绿色矿山建设支持政策，就是贯彻新发展理念，不断深化供给侧改革，推动新旧产能转换的具体实践；二要充分利用国家现有土地、矿产资源政策，同时兼顾并衔接各类矿产资源规划，制定与当地情况相适应的绿色矿山建设规划、方案；三要加大对绿色矿山的资金支持力度，将生态保护和恢复治理手段的经费支出纳入采矿工作预算，调整预算定额，确保绿色矿山建设经费落到实处；四要研究发展绿色金融，尝试将绿色标准纳入矿企信贷融资的门槛，为绿色矿山企业提供更加长远的发展机会，推动全行业形成追求绿色发展的良好氛围；五要完善绿色矿山建设管理制度，制定绿色矿山建设的资源税费政策，让矿山企业在政策优势支撑下，全力推进绿色矿山建设。
3.3完善法律法规体系促进绿色矿山建设
为从根本上推进绿色矿山建设，建议将绿色矿山建设现行政策与成熟经验上升为法律条文固定下来，不仅使绿色矿山建设有法可依，还为完善相关配套政策提供了法律依据。完善《矿产资源法》及其配套法规政策需要提高制定及实施的系统性及有效性，发挥出政府的指导性和市场的积极性。一方面要从其他行业及国外相关法律法规中吸取智慧，认真研究总结，厘定法律边界；另一方面相关主管部门要积极总结绿色矿山建设可复制的经验、模式及其差异性，形成适应各地特色和发展的绿色矿山建设标准体系。各级政府、各行业协会和矿山企业要共同努力逐步完善不同区域、不同矿种、不同资源禀赋等差别化的绿色矿山建设标准和规范，逐步形成一套完善的、系统的、具有中国特色的、适应绿色发展要求的绿色矿山建设法律法规体系。
4结语
我国绿色矿山建设开展以来，取得了可喜成绩，绿色开发利用、绿色和谐发展已经成为矿业行业的共识，我国经济发展进入新常态，促进资源的合理利用、节能减排、保护生态环境和矿地和谐是我国发展的主要目标，最终实现资源开发的经济效益、生态效益和社会效益协调统一，因此我们必须为发展绿色矿业、建设绿色矿山提供技术和管理支撑。
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