东莞市塘厦镇人民政府住房规划建设局 广东东莞 523000
摘要：房屋建筑与市政工程招投标管理工作是一项汇集了工程建设过程中各方利益的关键工作内容，同时也是当前社会各界在城市发展过程中积极关注的一项廉政建设要点内容。在当前房屋建筑与市政工程招投标工作已经充分连接了建筑市场发展管理、工程质量安全管理等不同工作内容的情况下，政府部门在房屋建筑与市政工程招投标工作的开展过程中必须针对该项工作的实际发展情况进行全面细致的分析，进而查找自身在房屋建筑与市政工程招投标工作开展过程中存在的种种问题，采取行之有效的改革措施与创新措施去弥补问题漏洞、消除问题影响，为政府招投标工作的健康快速发展提供更加有效的支撑。基于此，本文将以东莞市房屋建筑与市政工程招投标管理工作的改革创新为例，针对当前房屋建筑与市政工程招投标工作的管理现状与改革对策进行综合阐述。
关键词：房屋建筑；市政工程；招投标；管理现状；改革对策
本文将以东莞市为例，针对东莞市在房屋建筑与市政工程招投标工作的实际发展与改革情况进行综合阐述。结合东莞市近年来房屋建筑与市政工程招投标工作的实际开展情况来看，其有关房屋建筑与市政工程招投标工作的管理政策一直结合建筑市场的变化与招投标工作的实际需求进行有效变化，当前东莞市已经制定并实施了《东莞市建设工程招标投标管理暂行办法》、《关于调整我市房建市政工程施工招标项目中标方式的通知（试行）》等规范制度，对东莞市发展进程中有关房屋建筑与市政工程招投标工作的各项流程、各项任务均提出了明确要求，也由此在房屋建筑与市镇工程招投标工作的发展中取得较为显著的成果，对增加围标串标等非法行为的难度、保障国有集体投资的安全程度、降低招标投标的社会成本均有非常良好的效果。然而其在当前工作的开展过程中也存在诸多问题，对后续东莞市房屋建筑与市镇工程招投标工作的发展与效益有着深远的影响。
一、东莞市当前房屋建筑与市镇工程招投标工作存在的问题
1.1 东莞市当前招投标工作存在的问题
结合东莞市当前房屋建筑与市镇工程招投标工作的实际情况来看，其主要存在以下问题现象：首先在招投标工作中存在着中标价格普遍过低的现象，尤其是不同企业在东莞市招投标工作的开展进程中仍然存在难以遏制的恶性低价抢标现象。相关数据显示，近年来东莞市施工类工程招标中标价格始终呈现出下浮趋势；其次在招投标工作的开展过程中虽然名义上中标价格较为低廉，但工程实际建设过程中造价却普遍较高。相关企业在中标后通过种种措施来增加结算的工程量，以此提升工程最终的结算价格，也由此造成结算困难、工期延误、腐败滋生等一系列严重问题；同时在招投标工作的开展过程中还存在着买标卖标行为、实际施工队伍素质较低等严重问题，也存在着本地企业难以中标、发展日益萎缩的严重问题。相关统计显示，东莞市近年来招投标工作的实际开展过程中，本地企业的中标数量与中标额度始终未超过整体结果的10%，对本地建筑企业的培养造成不利影响。
1.2 东莞市当前招投标工作问题的原因
结合当前东莞市房屋建筑与市镇工程招投标工作存在的问题，分析其产生上述问题的原因主要集中在以下方面：首先在东莞市招投标工作中仍然存在着违标串标的严重问题。事实上，虽然东莞政府部门在招投标工作的开展工作对此类现象一直采取严厉打击的态势，然而在竞争激烈的情况下部分企业仍然会采取种种不法手段来竞争招投标利益。其次东莞市招投标工作在实际开展过程中，相关人员存在着思维脱节并由此导致招投标目标导向失衡的问题。虽然当前社会各界对于东莞市招投标始终保持积极的关注，然而其关注重点始终集中在价格低就是好事、价格高就是坏事的理论上，对招投标工作开展过程中的优化选择导向造成不利影响。此外当前东莞市招投标工作的开展过程中还存在着择优力度不够的问题。部分企业在招投标中依靠运气中标，甚至存在大批“职业投标公司”通过卖标来谋取利益。这对本地施工企业或在东莞承接多个建设项目并连续几年未发生重大事故、未被投诉的施工企业来说，并未真正体现招投标工作的公平性，对招标人来说也增加了工程管理的风险。
最后，当前东莞市招投标工作开展过程中还存在着市场管理工作与招投标管理工作的脱节问题，也由此导致招投标工作开展过程中部分企业始终缺乏积极的竞争心态，也导致东莞市招投标工作开展过程中没有能够对当前竞标企业的市场行为进行动态量化考核，由此产生诸多相应的竞标事故。
二、东莞市当前房屋建筑与市镇工程招投标工作的改善对策
针对当前东莞市房屋建筑与市镇工程招投标工作的发展现状，针对其实际发展过程中存在的问题及原因，本文建议东莞市在后续房屋建筑与市镇工程招投标工作的开展过程中采取以下改善对策：
2.1 持续推进招投标工作的体制创新
东莞市针对当前招投标工作开展过程中存在的一些问题，必须要加大择优力度。要通过收集多方资料进行调研论证并在后续工作中，将工程招投标管理与企业市场行为管理形成更加积极的融合，由此以更加系统、更加统一、更加规范的方式建立行业管理的联动机制，加强对建筑行业管理与招投标管理的统筹管理，通过实名制管理、业绩管理、市场动态考核、企业信用评价、企业市场行为评价等措施，有效利用正向鼓励机制与反向惩罚机制，促进东莞市建设行业整体呈现出良性循环的发展态势。
2.2 加强招投标管理信息数据库建设
东莞市要充分吸收信息化技术的种种优势，运用信息技术加强对招投标管理信息数据库的建设，同时应用信息技术加强对招投标进程中各项环节信息数据的管理，以此有效保障招投标工作进程的合理性、规范性与全面性。当前东莞市已经开始逐渐实施电子标书、电子投标等相关信息技术，但仍然需要结合当前建设行业的实际发展，对分散的数据系统进行有效整合并以此创建统一的工程建设数据管理信息平台，实现对招投标工作的信息化管理。
2.3 坚持规范不同主体的招投标行为
东莞市还要进一步加强招投标工作队伍的廉政建设与效能建设，要充分发挥管理队伍的监督职能并持续加强对招投标工作中各方主体的监督考核，促使各方主体在招投标工作的开展过程中能够规范自身行为。东莞市在后续招投标主体管理的过程中坚持应用科学公正、量化评价、动态监管、高度联动的原则，针对招投标工作开展过程中的企业资质审核、工程造价审核、工程质量审核、工程安全监督等进行严密的考核监督，从多个环节入手并针对招投标工作的全过程进行有效的监督，严厉打击各项招投标违法行为。东莞市还将邀请更多的专家对当前招投标工作进行评估，以此有效提升招投标工作的专业化程度和规范化程度，对杜绝招投标工作中存在的暗点达到有效杜绝的目的。
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