河北经贸大学 河北石家庄 050000
摘要：突出抓好城建项目谋划，建立城建项目库，合理安排年度城建计划，是城建项目按城市规划、城建计划有效执行的前提。通过城建项目库的建设及完善，可以深化城建项目前期管理。完备的城建项目库和深入的城建项目前期管理机制，既是城建项目建设投资决策的关键依据，也是促使城建项目尽快具备实施条件的重要保障。
关键词：城建项目；项目库；项目前期管理
城市建设对城市发展的重要性不言而喻。近年来，随着城镇化进程加快，城市人口越来越多。在城市规划编制科学性的基础上，确保一张蓝图绘到底，通过城建项目库建设、深化项目前期管理，统筹安排好城建项目，进而加强城市基础设施建设，打造宜居宜业的城市，显得尤为重要。
一、城建计划基本情况
目前市本级城建计划涵盖内容主要包括：对外联系公路、市政道路、桥梁、地下综合管廊、轨道交通、公共交通、园林绿化、环境卫生、排水防涝、供水、污水处理等基础设施建设。涉及建设单位有：住建局、交通局、城管局、园林局、各区政府等。计划所列项目资金来源一般为财政预算资金和政府债券，近年来由于政府债券发行管理越来越严格和石家庄市本级债务风险较高原因，从2020年开始除了综合管廊、停车场等项目，其余公益类的城建项目原则上都不能再发行政府债券，城建计划可用财力缩减了近一半。城建计划一般分为续建工程、新建工程、启动前期工程，所列的项目包括工程名称、总投资、年度计划投资、年度资金需求、征地拆迁完成时间、计划开竣工时间等内容。
二、城建项目库建设及重要性分析
（一）城建项目库建设
城市城建计划的拟定是一个滚动的过程，从项目库的角度来看，城建项目需经历中长期谋划项目库、近期实施项目库、准备实施项目库到真正意义上安排建设资金开始实施，才完成了从谋划到落地的整个过程。
1.动态更新的中长期谋划项目库。抓好城建项目谋划是拟订年度城建计划的前提。各建设单位先根据城市总体规划、土地利用规划、国民经济中长期发展规划、近期建设规划，提出本单位、本行业拟实施的城建项目，形成中长期谋划项目库，中长期谋划项目库的项目保持随时动态更新。
2.有针对性的近期实施项目库。各建设单位根据某阶段城市建设发展需要，从中长期谋划项目库中筛选需近期实施的项目，与规划、发改等部门沟通研究，结合近期城市建设的重点方向，筛选形成近期实施项目库。在近期实施项目库中的项目实施单位可以启动方案设计、可行性研究报告编制和报批等相关前期工作。
3.准备实施项目库。根据《政府投资条例》，完成可研批复或概算核定的项目，可以列入年度投资计划。为确保安排建设资金后项目可以启动征地拆迁或开展实质性建设，一般会要求建设单位商辖区政府完成项目建设涉及的房屋和土地征收范围及地上地下各类管线迁移工作的初步摸底后，再纳入准备实施项目库。
每年安排资金的城建项目一般都是从准备实施项目库中进行筛选，一般前期准备越充分、实施必要性越大、完成后可以明显发挥社会效益的项目会在平衡资金过程中优先考虑。
（二）建设城建项目库的必要性
1.建设项目库有助于深化项目前期手续。通过建立不同层级的项目库，各类的城建项目不再只是一个简单的名称，而是需要通过建设单位前期手续的跑办来实现项目在不同层级项目库中的切换，这样会间接督促建设单位不断深化城建项目的立项、可研等前期手续。
2.建设项目库有助于项目管理、科学决策。政府部门在研究城建计划，安排城建项目时，因为项目库实现了对城建项目更好的管理。尤其是前期手续不完备、准备不充分的项目，在安排资金时原则上不予考虑，这样在一定程度上杜绝了拍脑袋决策，使安排建设计划更为科学。
3.建设项目库有助于项目实施。前期工作的不断深化是后续很好建设项目的前提，准备实施项目库中要求对拟实施项目征收及管线迁移等工作的初步摸底更是为项目后续实施打下来基础。
三、深化城建项目前期工作
（一）城建项目前期工作重要性分析
凡是预则立，不预则废。
很多情况下，扎实的前期准备一直都是工作能否成功的关键，在城建项目建设中更是如此，下面将分别举例进行说明。
1.可以加强项目前期建设方案的研究论证。部分城建项目在准备实施或者开工后会出现一些问题，很大程度都是因前期准备不充分造成的。前期阶段的深度一方面决定项目整体投资，只占项目总投资5%的前期决策阶段投资，决定了工程建设项目投资80-90%；另一方面影响整体方案在后续实施过程中的可行性。比如某条道路A在编制可行性研究文本阶段，依据规划，道路污水将经过路南道路B（未建成）向西排入道路C（已建成）再经污水厂处理。政府部门原计划安排道路A时同步安排启动道路B来解决污水出路问题。但是在项目的前期手续跑办过程中发现，道路A的南头及道路B土地预审有大量基本农田，且部分超出城市规划圈。根据我国《基本农田保护条例》，除国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区的外，任何单位和个人不得占用基本农田。依法确需占用基本农田的，无论数量多少，都必须报经国务院审批，而报批又需要按程序花费较多时间。因道路A两侧近期建成了很多小区，居民有出行需求。为顺利推进后续工程建设，我们将A分期实施，计划先建设无基本农田的北段，并同时考虑建设道路B的污水管道解决道路污水出路问题。如果道路A前期工作不深入，可能会出现污水出路无法解决、甚至
2.可以加强项目前期各部门之间的统筹协调。在城建计划安排上，出于专业部门做好专业事及便于道路绿化等配套工程移交的考虑，道路两侧的绿化、亮化美化等工程分别由园林部门及城管部门负责实施。上述做法存在主要问题是不便于道路及附属绿化、亮化工程的整体方案实施，容易造成道路及配套工程不能同步设计、同步施工、同步完工。举个简单例子，可能城市里头的某条路修完了，两侧树坑还是光秃秃的，或者桥架起来了，还没有体现城市特色的亮化工程。在安排重大道路工程时，在前期工作阶段，就需要道路建设部门加强与绿化、亮化部门的沟通协调力度，保证下达建设计划时同步安排道路两侧的绿化、亮化美化工程，并由规划部门牵头，组织道路、绿化、亮化美化等相关建设单位，统筹研究确定方案，进一步明确道路、绿化、亮化美化工程的时间节点及建设时序。通过前期各部门的统筹协调，做出一个更好的整体方案，再加上后期按照职责分工分别组织实施，将工程建设的更系统全面。
3.可以推进工程实施的进度。项目前期要求工程实施前要做好地下管线勘测等工作。某条主干路A，设计单位仅依据规划部门给出的道路地下管线图纸及有关资料确定了工程概算，管线摸排本来就难度大，不可控因素很多，加上设计单位去现场实际勘测管线等工作并不细致深入。施工单位在进场施工后发现多处位置管线与设计图不符，新增加的大量管线迁改不仅增加了投资，直接导致管线迁改单项超概，原来管线迁改约5000多万，增加的管线迁改费用约为1.6亿元，依程序办理调概手续也影响了工程计划施工进度。
（二）深化城建项目前期工作的举措
1.建立城建项目库。建设单位通过建立本部门的中长期谋划项目库、近期实施项目库、准备实施项目库，可以高效进行城建项目管理，有计划的开展前期手续跑办，为后续项目实施打下基础。
2.建设单位加强对咨询单位的管理。建设单位可以制定对编制可研、初设的工程咨询机构或者设计单位具体的管理办法，加强对相关单位管理和考核。对咨询过程中存在弄虚作假或者咨询评估意见严重失实（包括除不可抗力因素外的超概、决算金额严重低于概算金额的情况）的咨询单位，要严肃处理，情节严重的根据法律法规和合同约定向相关单位追偿。
3.建设单位对前期咨询成果加大论证研究力度。建设单位在前期文件编制阶段，组织工程建设、预算等有关部门对可研、初设相关内容通过现场勘验、组织论证会等方式对项目技术、经济和社会等指标进行全面分析、论证和评价，对工程建设方案进行优化。
结束语
突出抓好城建项目谋划，建立城建项目库，深化城建项目前期管理，科学安排年度城建计划，是切实实现城市规划相关部署的关键，做好计划前期工作可以在一定程度上更好支持我市城市建设，加快城市发展。
参考文献
[1]李瑞民,王建锋.国内城建工程项目管理要点研究[J].海峡科技与产业,2018(05):84-85+96.
[2]牛祥长,潘莉莉.国内城建工程项目管理要点分析[J].建材与装饰,2016 (35):134-135.
[3]张婷婷.固定资产投资项目库建设和管理机制研究[J].现代管理科学, 2019(10):67-69+117.
[4]汪生泉.高校固定资产投资项目储备库建设与管理探究[J].边疆经济与文化,2012(08):10-11.
[5]梁慧.《建筑工程技术与设计》2020年1期