天津市金屋工程建设监理公司 天津市 300041
摘要：众所周知，在项目工程较大的时候，在施工过程中，往往会出现一些工程变更，而变更会带来工期、成本等方面的变化，有些情况下需要索赔才能够保证自身合法利益不受损。因此，需要高度重视施工变更索赔工作，规避工程项目建设中存在的不必要的风险。下面笔者就对此展开探讨。
关键词：工程造价；管理；变更索赔
工程造价管理是工程施工过程中具有重要作用的一部分，是指对工程设计环节到整个工程的竣工这一过程进行管理，包含以下几方面：编制预算、经济性论证、投资管理、招标投标、确定承包价格、工程造价评定、施工期间资金运作等等。在施工过程中，即使有合同中约定好的建造金额，但是多数均为预估价格，当遇到设计图纸发生修改、项目增减、工程量的改变以及一些其他客观环境因素都会引起工程成本的变更。
一、工程变更索赔的原则
为保证变更索赔的效益与质量，工程的变更索赂应当遵循一定的原则，主要体现在下面几点：
1.合同为依据。合同是工程变更索赔的基础，所有变更均按合同执行。
2.证据的准确性。所谓证据，即是施工过程中与变更索赔事件有关的所有原始记录和数据。只有准备详细准确的数据，才能提高变更索赔的质量与效益。
3.时效性原则。变更索赔必须要有时间观念，工程变更索赔必须要及时，否则将造成巨大的经济损失，严重影响工程施工进度和质量。
二、产生工程变更的原因分析
在实际的建设项目施工过程中，不能完全避免项目变更和索赔，工程变更和索赔是项目造价管理的重要组成部分，造价管理水平直接影响项目的最终成本，工程条件的变更可能导致工程变更和索赔问题，原因分析如下：首先，缺乏对工程建设的全过程管理控制。随着建造工程市场竞争激烈的现状，不免出现恶性竞争，比如缩短工程施工周期、忽略材料质量进行盲目压价、项目款项不按时发放、施工依附垫资等情况，都将无法保证建造工程项目的工程质量、物质与资金不对等交易、预算超出额度、无法合理利用人力物力财力的情况。工程项目的投资方力求利润的最大化，出现采取低价招标而无法严格审查投标方对施工材料的选择，以及转包现象的出现。承包者以低价中标，却不能忽视自身利益，只能利用索赔谋取利润，这样对工程造价的管理工作极其不利。
其次，出现了设计的变更或修改。工程设计是需要综合考虑的过程，需要注意可行性、国家和行业的要求标准、安全质量、建设周期、材料在不同外在环境下的预估、施工环境的外在因素、实用性、美观性等多方面考虑。例如，工程设计被人忽视而采取设计周期的缩短，多数会出现考察数据收集不全面，设计上有缺陷，以上因素都将导致设计上的变更和修改。第三，出现工程量计算误差情况。只有全面、准确、清晰的图纸数据才可以确保工程量计算的准确度，在工程建设前期阶段，如果出现对地形、气候变化、地质特殊等勘察不仔细，都将影响工程量的计算。另外在工程施工过程中，需要根据外部条件的实际情况变更施工步骤、技术、设备机器、方法，都会引起工程量的变更。最后，造成工程变更的原因多种多样，也可能是施工图不同于合同书中的要求、施工过程中对工程变更无法及时呈报现实情况等其他原因。
三、实际案例分析
本文根据具体建设工程变更案例进行分析，基本资料为：某建筑企业承包某项目防水工程，建筑面积130000m2，于2018年4月依据图纸开始地库防水施工，再此之前发包方有意更改地库防水做法，但未告知承包单位具体事项。2018年4月末变更图纸下发至承包单位，其中变更部位涉及承包单位已完成工程量。承包方依据变更图纸向发包方进行变更索赔。
出现了设计的变更或修改。工程设计是需要综合考虑的过程，需要注意可行性、国家和行业的要求标准、安全质量、建设周期、材料在不同外在环境下的预估、施工环境的外在因素、实用性、美观性等多方面考虑。例如，工程设计被人忽视而采取设计周期的缩短，多数会出现考察数据收集不全面，设计上有缺陷，以上因素都将导致设计上的变更和修改。最后，出现工程量计算误差情况。
只有全面、准确、清晰的图纸数据才可以确保工程量计算的准确度，在工程建设前期阶段，如果出现对地形、气候变化、地质特殊等勘察不仔细，都将影响工程量的计算。最后，造成工程变更的原因多种多样，也可能是施工图不同于合同书中的要求、施工过程中对工程变更无法及时呈报现实情况等其他原因。
四、工程变更索赔的控制及管理
1.预防措施
1.1 增强设计环节的经管
在设计筹备阶段，通过明确工程质量、成本、艺术特征等方面的具体要求和标准，来确定设计方案，最大可能的减少设计方面的更改，使设计图达到建造的合理标准。
1.2 提高对工程建设过程的实时监督
制定预算明确确定将要产生的成本，并安排好具有经济价值的均衡点。如果需要更改项目，请遵循正式程序，以避免不必要的问题和支出。同时，为了避免项目中的纠纷，对合同采取提升管理，尽量避免纠纷。
1.3 规范工程变更的程序
在工程项目招标中，部分单位利用低成本招标策略中标，如果中标，他们会通过各种工程变更向甲方提出索赔。为了避免施工方故意提出的变更要求，必须规范工程变更程序并严格控制变更的各个方面。这不仅减少了因索赔变更不合理引起的问题，而且确保了甲方的利益不受到损害。
2.管理措施
2.1 增强索赔意识，正确看待工程索赔
合同管理人员一定要具备较高的变更索赔意识，在跟进变更索赔工作的过程中需要秉承公平、公正的原则态度，避免因为变更索赔事件的出现而对工程的工期、质量造成影响。具体来讲，在工程项目签署后需要由双方管理人员对合同中的所有细节内容进行熟悉，尤其要重点关注其中的造价成本问题；投资方需要深入施工现场展开技术监督，把握好施工全过程且做好与合同预期成效的对比工作，积极与承包商实时沟通，在更深入地了解中做出适宜的对比发展计划，适当将施工变更情况纳入索赔内容当中。同时，双方管理工作者都需要保持良好的工作态度，监管过程中不得出现松懈懒惰情况，对各环节展开实时有效地监督，在保证工程质量的同时也要确保施工进度不受影响，保障企业利益。
2.2 按照索赔程序进行索赔
首先，索赔方需要在规定时间内积极对待和填写索赔意向书，并向被索赔方提交索赔意向书。当被索赔方收到索赔意向书时也应当及时审查意向书的内容、记录文件、查阅合同的相关条款等。同时，索赔双方需要就索赔问题进行沟通对接相应的工作。
其次，在索赔事件发生直至索赔成功，需要对整个索赔过程以及影响力对应记录，记录如下：索赔产生的原因、施工现场状况、施工变更内容、材料使用情况的登记文件等等，以上内容需要文字以及影像资料的录入保存。
2.3 收集索赔资料，有理有据进行索赔
施工变更索赔过程漫长且复杂，从工程开工到竣工的全过程中都需要做好对索赔材料的收集与整理工作，这些材料都将成为日后索赔的关键依据，能够保证索赔工作更加顺利。需要注意的是，政府部门对部分项目实行的是变更索赔问责制，换句话说某个项目建设过程中如果施工变更索赔金额增加到一定限度时，便会对设计、业主、监理相关当事人问责，可见施工方唯有准备非常充足的证据才能成功索赔。鉴于该项工作的严谨性，需要配备拥有专业知识和丰富工作经验的人员去跟进施工变更的材料收集与整理工作，保证材料的正当性与充足性。
结束语
总之，为了使投资方的经济利益最大化，须将造价管理运用在准备阶段工作中，保证实效性，收集和完善变更和索赔数据，并且注意当变更发生时需要修改的数据和施工工作内容，熟悉施工合同的条款，为有效控制建设项目成本变化奠定了基础，加强了对施工工作的保护，并保证了建造工作和综合效益的提升。
参考文献：
[1]王国芳.建筑工程施工变更索赔中的问题探析[J].四川水泥，2018（01）：262-265.