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摘要：国有企业基层纪检组织是推进企业党组织党内监督的专职机构，具有维护党的纪律和形象，纯洁党的队伍的重要职责。如何发挥好国企基层组织监督作用，是落实全面从严治党要求，提升基层党建工作水平的重要课题。近些年来，在上级党委、纪委的领导下，基层党组织自觉把监督作用发挥融入到企业中心工作和生产经营中去思考和开展，加强监督工作的计划安排、过程检查反思，有力地推进了党风廉政建设和反腐败工作。为进一步促进企业基层组织监督作用发挥，通过调查研究和总结分析，结合新时代新要求，提出对策措施。
关键词：基层组织；纪检监督；发挥作用
1.引言
中央纪委四次全会报告指出，要“充分发挥基层党组织监督作用，引导群众有序参与，推动基层干部廉洁公平为群众办实事办好事”。基层党组织的监督作用有没有、好不好，是落实好党的领导到基层，提升党的形象，增强党组织的凝聚力和战斗力的关键。作为国有企业基层党组织，如何有效发挥好监督作用，为维护企业健康稳定，推动高质量发展提供坚强的纪律保证，笔者就如何促进公司基层组织监督作用进一步发挥为主题，通过座谈交流、问题访谈、查阅资料和书面调查等方式组织实施了专项调查研究和积极探索。
2.国企基层组织监督作用发挥情况专项调研的基本情况
这次调研选择的题目是如何促进国企基层组织监督作用进一步发挥。选取这次题目的原因基于以下几方面：一是党的十八大以来，习近平总书记多次强调要重视监督工作，特别强调党内监督的重要性和必要性。长期以来，党内存在一个突出问题，就是不愿监督、不敢监督、抵制监督等现象不同程度存在，在不少地方和部门，党内监督被高高举起、轻轻放下，成了一句口号。二是从同行业内外形势看，近年来基层领导干部及管理人员的违规违纪违法案件时有发生，个别基层单位领导干部及管理人员仍然存在侥幸心理，不担当、不作为、乱作为、不能正确履职，逃避监督的现象依然存在，如果这些问题未通过加强基层组织的监督作用，可以有效地将一些问题予以及时阻止和扼杀在萌芽状态，避免将小问题演变成大问题。三是从目前看，个别基层单位监督人员在发挥监督作用上工作能力还有待提高，越到基层，监督人员越是兼职人员，且大部分未受过专业的纪律检查工作培训，对于工作中容易发生问题的关键环节和风险点掌握不足，监督能力和业务素质无法满足纪律检查工作要求，需要有计划地采取措施来引导和提高。
3.影响国企基层组织监督作用进一步发挥的共性问题
党要管党、从严治党，“管”和“治”都包含监督。党的十九大报告中也强调，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督。可见若党内监督缺位，必然导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力；若企业缺乏监督，必然导致企业内部管理混乱、企业经济效益萎缩、直接影响企业形象。
新时代国有企业基层组织的监督工作必须提高政治站位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，聚焦问题、聚焦关键、聚焦重点，切实增强监督工作的实效性，对照近年来笔者所在企业基层基层组织监督工作的开展情况，认为有以下几个共性问题：
3.1不敢监督、不愿接受监督的情况仍然存在
一些基层单位仍然存在党内生活庸俗化的倾向，好人主义盛行，组织生活不痛不痒，甚至没有开展批评与自我批评，形成下级监督上级怕打击报复、上级监督下级怕得罪人、同级之间监督怕伤情面的党内监督生态。部分基层领导班子成员不能坚持参加所在党支部组织生活，总以工作忙、事情多为借口，未按期接受党内监督；个别基层领导班子成员忽视了自己的党性锻炼，放松政治理论的学习，组织观念不够强，不能很好地按照《党章》要求“自觉接受监督”；有的基层领导班子成员不能正确理解和对待党内监督，甚至还有反感情绪，认为监督是“跟自己过不去，挑毛病”；个别基层领导班子成员，特别是有些党政正职习惯了个人说了算，缺乏民主意识，思想上、行为上排斥监督。
3.2断层危机削弱班子合力，导致基层组织监督效力不足
习近平总书记指出，要坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，既对广大党员提出普遍性要求，又对“关键少数”特别是高级干部提出更高更严的标准，进行更严的管理和监督。在基层单位，“关键少数”主要包括基层单位领导班子，各部门负责人及管理人、财、物等关键岗位的工作人员。
但是，近些年来，由于各种原因，企业人员流动增大，年轻干部走上关键岗位的越来越多，一些单位，部门负责人与领导班子成员，还有些党政正职之间出现较大地年龄差距，他们在干事理念、人生阅历、工作经验等方面都有较大不同，容易产生分歧，从开始的“不好管”，演变成“管不好”，进一步发展为“争着管”或“都不管”，最终导致过程监督和管控力度不够，工作浮于表面。
3.3奖励与处罚不平衡，严重影响基层组织监督意愿
基层组织监督工作激励制度不够科学，存在重处罚轻奖励的倾向。一方面，基层单位配备的纪风监督员均为兼职人员，却与群团组织配备的如青年安全质量监督员、群众安全质量监督员等兼职人员不同，未享有补贴或一定的职称待遇，一定程度上挫伤了职工群众监督工作的积极性；另一方面，如果监督工作出现疏漏，导致单位出现经济损失甚至发生安全质量事故，轻则对监督人员进行批评、罚款，重则对监督人员进行党政纪处分，对于监督工作表现优秀的员工，给予的物质奖励却微乎其微，根本满足不了员工的心理期望，以致许多职工群众一想到监督，就是和“扣钱”“处分”挂钩，对监督这项“得罪人”的工作敬而远之、闻声色变，更不会谈主动监督、接受监督，监督工作逐渐边缘化。
3.4监督方法不多，监督缺乏多样性和可操作性
从监督的内容和形式看，还普遍存在监督违纪违法多、监督工作情况少，事后监督多、日常监督少，具体事项监管多、系统防控少，党内监督多、民主监督少等现象。尽管党章、党内监督条例等党内法规制度已有了明确要求，但有些基层组织未结合自身实际对监督内容进行细化，企业也缺乏相应的配套制度作保障，在监督什么、如何监督、何时监督等问题上未能作出明确规定，缺少质的要求和量的规定，特别针对一些基层工作中容易发生问题的关键环节和风险点，未形成一套具有可操作性的风险源识别清单，让基层组织监督工有心无力、十分困难，这样的畏难情绪和本领恐慌，导致基层监督工作的效果大打折扣。
3.5监督本领不足，导致基层组织监督弱化
新时代对监督工作提出了新要求，监督工作的深度、高度、广度不断延伸，基层监督人员面对新的工作要求，有的因经验老化“不会干”，有的因专业欠缺“干着急”，有的对新事物“跟不上”，目前大部分基层党组织负责人和纪风监督员虽然符合监督工作的岗位要求，但介于自身专业和能力限制，对单位风险源和监督重点把控不到位，无法有效参与到单位管理的各个环节进行监督。加之上级单位每年纪检监察工作清单中，罗列的工作事项及检查内容较多，繁重的基础工作造成基层单位疲于奔命，无法抓住监督重点，监督工作缺乏亮点、缺少创新，甚至为了应付检查编造基础资料，长此以往导致基层组织监督弱化明显。
4.促进国企基层组织监督作用进一步发挥的对策措施
4.1强化履职担当，落实监督责任。基层党组织既是履行党风廉政建设的责任主体，也是发挥监督作用的责任主体，党支部书记和纪风监督员要严格落实好党风廉政建设“两个”责任，要明确职责定位、理清工作思路，聚焦主业，敢于担当，牢固树立政治意识，切实集中精力，转到监督执纪问责上来；要创新工作方法，切实把监督执纪问责的职能落到实处，坚持抓早抓小，对问题苗头早发现、早提醒、早纠正，在构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制方面有所作为；要打铁还需自身硬，带头严格自律、带头纠正“四风”、带头转变作风，以身作则，率先垂范，依法规范监督执纪问责行为，真正发挥先锋模范作用。
4.2强化片区联建，注重干部培养。要高度重视后备干部的培养，在适当的时候可以通过上级单位牵头、下级单位承办的方式定期开展片区联建，开展专业技能提升、相互检查帮扶等活动加强企业内部员工全员交流，增进后备干部间熟悉程度，促进相互了解，达成优势互补，坚持纪风监督员配备与基层单位班子建设实现同步，减少新上项目班子成员磨合时间，都能尽快转化角色，敢干敢管。同时在重新组合班子成员间，公司领导需尽早组织廉洁谈话，从源头上真正抓住关键少数，相信以身作则的领头人，一定能带出作风硬朗的团队。
4.3全面梳理风险源，明确卡控重点。以问题为导向，全面梳理纪检监察风险源，列举监察任务清单。针对基础工作繁杂，纪风监察员能力水平参差不齐、各单位风险源不清楚等现象，上级纪委可以借鉴管理部门危险源识别统计表，制作关于基层单位纪检监察风险源识别清单，该清单可由基层单位自行统计上报，进行分类进行整理后，每年更新下发，各单位结合自身情况开展宣贯教育，并在日常工作和经营活动中进行全面纪检监察。
4.4强化教育职能，明确当期重点。由上级党纪组织统一整理教育内容，基层单位创新完成教育任务，达到教育宣贯目的。由于各单位人力资源和个人职业水平不同，对于上级纪检要求和执行效果差别也比较大，因此建议对于需要宣贯的内容、需要开展的案例分析教育、节假日需要强调的重点、廉洁教育课内容等统一整理，并明确时间节点，再由各单位结合自身情况和地方实际，创新开展相关教育活动，实现全员参与，提升廉洁教育效果。
结束语
基层党组织是党执政的“末梢神经”，抓好党风廉政建设是保持党的纯洁性的基石，是提升党建质量，促进企业高质量发展的坚强保障，而强化监督，则是做好党风廉政建设的关键，发挥好基层组织监督作用，建立健全监督体系，才能把党的领导落实到基层一线，落实到职工群众心中，让广大员工在企业的大家庭中体会到获得感、幸福感、安全感。