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关于“名誉村长”在基层工作中发挥作用的报告许贵州

发表时间：2020/6/15 来源：《基层建设》2020年第4期作者：许贵州

[导读]

        江西省石城县丰山乡人民政府江西石城 342700
        石城县丰山乡紧密结合全省“三请三回”暨“三企”入赣工作和全市“赣商回归、赣人兴赣”工程，广泛凝聚企业家力量参与社会扶贫、乡村振兴等基层工作，特别是一些政治觉悟高、自主意愿强、经济实力强的乡贤企业家在兼顾自身发展的基础上，选定帮扶村，担任“名誉村长”，行公益事业，补资金短板，话乡情乡愁、谋家乡发展。为更加深入了解“名誉村长”在基层工作中发挥的重要作用的进行了调研，现将调研情况报告如下：
        一、基本情况
        （一）名誉村长基本情况
        丰山乡充分凝聚乡贤力量，该乡共有10个行政村（居），各行政村均有至少一名乡贤担任“名誉村长”，实现全乡所有行政村“名誉村长”全覆盖。该乡“名誉村长”广泛参与社会扶贫、乡村社会治理等各项基层民生工作，不断发挥积极作用。
        2018年10月份以来该乡现有名誉村长20名，籍贯分布上，本乡籍13人，本县外乡籍、外县籍的数量各为7名；从行业分布上，制造行业5人，房地产行业2人，农业领域7人，餐饮行业1人，金融投资行业2人，网络科技行业3人。
        （二）名誉村长发挥作用情况
        “名誉村长”充分发挥自身在资金、资源或人脉方面的优势，通过捐资捐物、消费扶贫、发挥“五老”作用等方式积极参与疑难问题解决、环境整治、产业发展、乡村治理等，积极贡献“名誉村长”力量。
        1.捐资情况。据统计，丰山乡累计获得来自“名誉村长”的资金捐赠约800余万元。如丰山村“名誉村长”张北京近年来捐资超600万元，其中120万用于敬老院配套建设，200万用于沿沙小学教育教学建设，200万元用于丰山乡扶贫产业基金，80余万元用于社会扶贫。沿沙村“名誉村长”张小勇捐资20万元用于丰山乡卫生院配套设施建设，极大改善了丰山乡卫生院的办公条件，同时捐资10万元用于村两委解决脱贫攻坚难点，捐资20万元用于支持丰山初中教育事业。
        2.捐物情况。丰山乡“名誉村长”急所帮扶村和村民之所急，为村里送上爱心超市急需日用品或村民急盼的路灯等物资。爱心超市急需日用品捐赠方面。今年年初，上坑村爱心超市收到该村“名誉村长”温孝春捐赠的10万元日用品。陈江村“名誉村长”李苏林看到陈江村爱心超市物资日渐匮乏，捐出5万元专门用于爱心超市补货。今年6月，下湘村“名誉村长”刘石妹为下湘村爱心超市捐物计3万元。捐赠路灯方面。大琴村“名誉村长”邓绍坤捐物价值5万元的太阳能路灯，乡贤陈晓高、陈晓孟捐物价值12万元的太阳能路灯用于各村学校，乡贤陈艺元捐物太阳能路灯150盏价值计30万元。今年10月，丰山乡沿沙村“名誉村长”吴彩样、何天明、温树根三人为家乡沿沙村捐赠180盏太阳能路灯（含灯杆），价值约45万元。据不完全统计，丰山乡各村累计获得乡贤“名誉村长”物资捐赠折合资金超100万元，极大推动了丰山的扶贫脱贫、基础设施建设等基层工作，增强了群众幸福感和获得感。
        3.消费扶贫方面。丰山乡依托富万家食用菌种植合作社的示范带动和技术支持，大力发展茶树菇食用菌产业，现发展成为陈江村、大琴村、上坑村、下坑村四个村齐头并进发展茶树菇食用菌产业的格局，产业规模翻了好几番，产量也跟着翻了好几番，产业规模化带来的产量突增是好事，但随之也带来了销售难的问题。丰山村“名誉村长”吴达宝听说丰山茶树菇滞销的情况后，购买1万元的茶树菇，用自己的实际消费带动产业发展。得益于吴达宝先生的消费带动，越来越多的“名誉村长”陆续购买或推介丰山茶树菇，用实际行动带动茶树菇产业发展。丰山村名誉村长张北京每年支持20万用于消费扶贫。
        （三）发挥作用综合情况
        1.推动产业融合发展。丰山乡“名誉村长”大部分已经积累了一定的优势，具有乡村普遍缺乏的技术、智力、资金等宝贵资源，这些对于推动农业产业发展等方面起着至关重要的作用。该乡“名誉村长”不仅捐资捐物助力乡村发展，同时积极回乡投资兴业，发展产业，带动家乡发展。李苏林是华远文化传媒有限公司的创办人，也是陈江村的“名誉村长”，他看准陈江村资源丰富，与当地致富带头人陈忠伟合资成立了石城县水木菁华种养合作社，积极流转山地，带领当地群众在陈江村金坑樟下种植150余亩脐橙，发展养殖鱼、鸡、鸭等项目。首期投资约100万余元，当地群众不仅流转山地可获得一笔可观的租金收入，同时每年在脐橙山上务工也能获得稳定的工资收入，此外水木菁华种养合作社盈利后还将拿出部分资金做为赞助费壮大村集体经济收入。这样一来，李苏林作为陈江村的“名誉村长”，通过在陈江村投资发展种植养殖产业，不仅做强了自己的产业，村集体经济和村民收益也“水涨船高”，真可谓一举三得。
        2.助推乡村综合治理。近年来，丰山乡在实践中充分发挥“名誉村长”德治、善治的优势。

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各村探索成立由“五老”为主要力量的乡村治理理事会，由名誉村长兼任理事会名誉会长，“名誉村长”主动参与基层信访维稳工作，利用人熟、事熟、村情熟和德高望重讲话有分量的优势，通过“说事拉理”等方式，化身义务调解员，特色运用到矛盾纠纷调处中去，形成“哪里有矛盾，哪里就有名誉村长调解”的良好局面。有效排查化解各类社会矛盾纠纷和信访隐患，提升了乡村自我管理和服务的能力，为全乡营造了一个安全稳定的社会氛围。陈江村温细秀是一名老上访户，也是一名贫困户，她听闻本村有贫困户因符合易地扶贫政策搬到了县铜锣湾小区居住后，经常到县、乡、村反映也要求搬迁入住铜锣湾小区，为此，县扶贫办专门安排工作人员上户进行核实，经核实其不符合易地搬迁条件，但温细秀仍然梗顽不化常常上访。得知此事的陈江村名誉村长李苏林主动融入，迅速协调联系相关部门，多次进行专题研究，共同研判分析案情。上户耐心听其倾诉，细致劝解疏导，个人出资解决温细秀房屋后地质灾害隐患，让温细秀解开了心结，最终温细秀不再上访了，这起困扰县、乡、村长达近一年的信访案成功息访。到目前为止，该乡“名誉村长”参与调解成功各类矛盾纠纷11余件，接待群众来访70余人次，解答政策咨询500余人次。
        3.发挥引领示范作用。“名誉村长”一方面可以引领号召自己社交圈的朋友参与到脱贫攻坚和乡村振兴中来，汇集社会各方资源，扭成一股绳，形成强大合力，促进当地经济社会的发展、民生福祉的提升。杰出乡贤张北京对家乡日新月异的变化，旧貌换新颜感到骄傲自豪，竭尽所能为家乡发展贡献力量。累计捐资600多万元用于家乡扶贫济困助学、基础设施建设、产业扶持、消费扶贫等，在张北京的感召下，邓绍坤也积极践行义利天下的赣商精神，心系群众所需，积极参与公益活动。年初为大琴村捐赠太阳能路灯30盏，沿沙名誉村长吴彩样、温树根、何天明捐赠180盏太阳能路灯（带杆），大琴乡贤陈晓高捐赠60盏太阳能路灯，解决群众晚上出行不便等实际问题。增强了群众的幸福感，而像他们一样主动融入当地党委政府中心工作为社会发展贡献力量的“名誉村长”不胜枚举……另一方面“名誉村长”为普通群众也树立起了一道模范标杆，他们奋斗的历程、博爱奉献的精神无时无刻不在激励着其它普通群众，特别是一批想要干事创业的当代青年，皆向他们看齐。丰山村“名誉村长”张北京的创业故事，点燃了一大批丰山人的奋斗火把，丰山百姓群众干事创业的氛围日渐浓厚，他们的榜样力量和精神标杆影响陶冶村民，促使以爱乡睦邻、崇德向善、乐于奉献为内涵的新时代正能量在丰山乡这片红土地上蔚然成风。凝聚乡贤力量推动产业融合发展，助力乡村治理有效。充分发挥乡贤在资源、财富和技术上的优势，积极引导乡贤返乡创业、兴业。以“乡情、亲情、友情”和乡愁为纽带，以政府各类利好政策为带动，以劳动力充足且成本低为吸引，积极营造良好营商环境，努力实现智力回乡、资金回流、信息回传、技术回援、文化回哺、公益回扶、人气回聚、赣商回归、合力回升、乡愁回家等“乡贤十回”，并积极参与乡村治理助脱贫攻坚，促乡村振兴贡献社会力量。
        二、存在的问题
        丰山乡的“名誉村长”工作通过该乡党委、政府的有力推动和广大“名誉村长”的积极参与和付出，得到了上级党委、政府和社会各界的一致认同。不过在调研中也发现以下问题：一是“名誉村长”制度缺乏顶层设计，没有健全完备的机制保障“名誉村长”开展工作的可持续性；二是“名誉村长”虽有教育帮带权、调查督促权、指导评价权、矛盾纠纷化解权、协商议事权、列席参会权，但没有赋予他们明晰的权力权限。有时“名誉村长”有能力办好的事情，但是因为缺乏一定权力权限，如乡级以上层面的权力，有时看着问题却只能干着急。
        三、意见和建议
        针对调研发现的问题，只有做好做实“名誉村长”制度顶层设计工作，不断建立健全“名誉村长”工作机制，同时赋予“名誉村长”明晰的权力权限，才能保障“名誉村长”开展工作的可持续性，使“名誉村长”在基层工作中更好发挥积极作用。
        一是逐步完善顶层设计工作。探索党员企业家（含党员乡贤）聘任为第一书记兼“名誉村长”，为脱贫攻坚及乡村振兴提供资源等。建议在乡级层面设立与村级“名誉村长”相应职责对接的专门岗位，负责指导、协调各“名誉村长”开展相应工作。不断健全机制，进一步保障“名誉村长”开展相关工作的合法性和可持续性，让“名誉村长”更加有归属感和荣誉感。
        二是赋予“名誉村长”更加明晰的权力权限，制定相应的权力清单，让“名誉村长”做事更加有章可循和底气十足。
        三是树立“名誉村长”榜样，充分发挥榜样引领作用。充分挖掘为基层工作默默奉献力量的“名誉村长”的先进典型，通过各类宣传载体、信息渠道宣传“名誉村长”的先进事迹，让社会群众广泛知晓“名誉村长”这一社会力量。努力让“名誉村长”成为社会广泛认同和赞许的社会群体，进一步增强“名誉村长”参与基层工作、为社会奉振兴献力量的积极性和可持续性。
        作者简介
        许贵州、1982年11月22日出生，男，民族：汉族，籍贯：江西会昌县，学历：本科，中共江西省委党校经济管理学在职研究生，职称：网络工程师，研究方向：基层治理，现任职职务：石城县丰山乡党委副书记，人民政府乡长。