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摘要：社会的发展、城镇化进程的加快，导致土地利用的需求比以往任何时候都要高。只有城市和农村土地利用规划实施和土地利用管理协调统一，通过城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治等手段促进新增建设用地与耕地保护的有机结合，使两个规划协调一致、共同发展，才能更有效的利用土地资源。
关键词：城乡规划；土地利用；规划管理
近几年来，我国城乡经济发展差距不断缩小，面对稀缺的土地资源，城乡土地规划变得越来越重要，不仅是合理进行土地利用的基础，还与土地资源管理的质量密不可分。所以，处理好土地规划管理与城乡规划实施的关系非常重要，既能够提高土地资源的利用率，还能推动城市建设和社会的发展和进步。
1.土地规划管理与城乡规划实施的关系
1.1城乡规划实施的核心是土地规划管理
在新时代背景下，只有把土地规划管理当作核心问题，才可以保证城乡一体化建设科学发展，有效提升土地利用效率。在城乡规划实施过程中，由于农民土地使用率得到提升，农民的居住环境也变得非常集中，以至于城乡布局变得更加容易规划[1]。想要有效提升城乡规划实施的合理性和土地规划管理的合理性，相关部门应结合土地实际情况，科学合理的进行安排与利用。因此，在城乡规划实施中，土地规划管理属于核心内容，
1.2土地规划管理和城乡规划实施互相衔接
如果土地规划方案缺乏科学合理性，那么会严重影响到城乡规划的实施，还会对城市的生态环境造成破坏，进而影响到城市发展功能[2]。因此，相关部门应保证土地利用合理性，对土地规划管理制度进行不断完善，做好引导与调控工作，加强宏观调控力度。此外，在土地规划管理中，需要对管理深度进行拓展，充分利用两者之间的关系，利用详细的规划内容和清晰的管理政策，促进城乡规划可以顺利高效的实施。因此，土地规划管理和城乡规划实施之间存在紧密的衔接。
2城乡规划建设与土地管理存在的不足
2.1规划建设形式较单一
根据相关的调查显示，一部分城乡建设规划的形式较为简陋，过程较为单一。其中，土地管理工作，经常被工作人员和设计人员忽视。在城乡建设与规划中缺乏全局意识和宏观视角，自身的特点与形式不能够得到完整的体现。在规划中缺乏有效的创新思维和创新能力，影响了城乡规划工作的有效进行，并且阻碍了人们生活质量和生活水平的稳步提升
2.2城乡规划建设与土地管理不到位
一部分地区的城乡规划建设结构较为混乱，土地管理制度和流程十分不科学。部分地区没有与自身的实际建设情况相结合，一味照搬照抄其他地区的建设形势和格局，简单的套用其他地区的建设模式，对具有重要社会作用的服务区、工业区、生活区、商业区没有进行合理的划分，影响了人们正常的工作和生活，同时也阻碍了城乡地区的有效发展。
2.3城乡规划建设与土地管理衔接不紧密
当前，收到多样化的市场经济发展环境影响，在城乡规划建设中，城乡规划与国民经济的发展进程出现不稳定现象。其中土地利用、土地管理、生态环境的保护、国民经济的有效提升等各个因素难以有效协调，各项因素与环节之间衔接紧密性缺失，影响城市整体的规划和土地管理水平的有效提升。导致城乡经济的发展建设受到了一定的阻碍和影响。
3加强土地规划管理促进城乡规划实施的策略
3.1政府主导科学规划
为充分发挥规划对城乡建设的战略引领和刚性控制作用，切实解决城乡规划实施中存在的突出问题，进一步强化城乡规划管控，优化城乡空间布局，同时实现保护耕地的目标，地方政府要起到主导作用。在土地利用规划上增加土地利用效率，开发土地后备资源，拓展土地利用范围，提高土地利用规划的科学性与可行性。
在城乡规划实施过程中，要考虑综合发展，以资源节约、空间布局、生态保护、绿色发展等为统领，建设综合性较强的节约型社会。城乡规划的建设要考虑到地方文化、经济等多个方面，结合当地人口增长及集聚趋势设定城乡发展目标，从长远角度看问题，积极发挥政府的主导作用，将城乡规划实施与土地利用规划管理结合起来，制定一套适合当地情况的综合性规划。
3.2城乡规划实施与土地利用规划有效结合
城乡规划的实施和土地利用规划管理有着相同的最终目标，但二者采用不同的方法，我们需要找到一个纽带使二者加强沟通，实现有机融合。经过多年的实施经验可知，城乡建设用地增减挂钩实施方案、农村土地综合整治等是实现城乡统筹发展的有力手段。城乡建设用地增减挂钩的实施即解决了城镇化发展造成的农村宅基地废弃、城市建设用地不足的矛盾，也实现了土地的高效利用，推进了城市化进程。
农村土地综合整治的实施充分开发了区域内荒地、废地，增加耕地面积，提高土地利用率，对非农建设占地耕地提供了补充耕地的方案，为城乡规划实施提供了有力的用地保障。
3.3制订建设用地计划和有序扩张城镇建设用地
目前，在土地规划管理工作中，土地规划一共有两种形式，一种为新区扩张，另一种为旧城改造。针对城市来讲，常常会利用提升土地利用率的形式，加强对城市扩张的控制。例如，小城镇、开发区可以利用该种手段实施城乡规划。随着我国社会经济的不断发展，在土地资源方面，大中型城市变得越来越紧张，因此需要适当的控制土地使用，使新区扩张与旧城改造同步进行，进而实现协调发展。并且，需要根据当地实际情况，对研究方案中的土地用途、经济结构进行重点调查。并且，需要发展重点和用地种类进行区分，进而促进居住和集中产业的实施。
3.4坚持以科学发展观为指导思想，统筹城乡发展
对于农村地区的土地管理机制不协调的现象，应当从农村地区的土地观念整合出发，建立健全管理机制，明确土地管理中各个环节的基本内容。对于乡村政治管理中存在的问题应当及时进行转变和解决，建立健全科学的管理制度，明确乡村管理中的权责分配现象。对于产生的问题应当层层审核，指派专项人员进行管理和监督，对乡村土地发展应当设计完整的运行机制，保证在发展的进程中更能够有效达成前期设计中的众多环节，结合当地的生产生活实际情况，建设符合自身发展的农村土地机制。
3.5制定科学的规划方法
因为在我国的国土资源中，以高原和山地居多，平地则比较少，再加上人口众多，所以相关部门应该尽量发挥土地的利用价值，进行合理分配，优化资源配置。另外，随着城市化的不断推进，需要开发更多的土地资源，然而，人们对土地的利用并不合理，引起土地沙漠化和水土流失等现象。所以，相关部门一定要加强管理，突破以往的传统方法，通过定性研究与定量研究结合的方法来分析问题。只有科学的规划方法才能提高土地的利用率。
3.6建立建全人员管制体质
管理人员作为土地规划管理的核心部分，需要有较高的素质和丰富的经验，只有这样的人才，才能做好土地规划工作。为了保证人员的质量和顺利开展土地规划工作，一定要建立建全人员管制体质。作为管理人员，要具备一定的专业知识基础，提高所有人对土地规划管理的认识，从而达到促进地方和国家经济发展的目的。
总之，城乡规划一定要重视全局，以综合的眼光看待问题。城乡建设和城市化离不开土地的利用，所以怎样合理利用土地资源无疑是一个难题。土地规划与城乡规划实施两者只有协调发展才能解决土地合理利用的问题。
参考文献：
[1]孙勇.浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性[J].中国住宅设施，2019（07）：26-27+23.
[2]王晨光.土地规划管理与城乡规划实施的关系分析[J].居舍，2019（18）：20.