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摘要：随着建筑行业的发展，建筑市场竞争力越来越强，由于缺乏有效的引导与控制，导致建筑市场内部环境比较混乱，尤其是建筑工程招投标环节需要确定建筑工程的造价，在建筑行业当中，招标阶段的造价控制工作是建筑工程开展之前极为重要的一环，造价工作控制的好坏对于工程的完成程度有着直接的影响。建筑工程的工程造价控制牵涉到参与建设的各方经济利益。现阶段我国的工程造价管理总体发展程度远远落后于我国建筑业的快速高速发展，并且同广大发达国家相比，在建筑工程造价管理中仍然存在着较大差距。建筑工程的工程造价广泛存在于工程的设计阶段、施工阶段以及工程的竣工阶段，而通过采取科学的工程造价管理并加强对其控制力度，是进一步提升某项建筑工程经济效益，降低建筑成本，并取得满意工程建设效果的根本途径。在本文中笔者将结合实际，详细分析房屋建筑工程招标阶段造价控制工作，并结合实际问题提出针对性的解决策略。
关键词：房屋建筑工程；招标工作；控制方法
0引言
房屋建筑工程项目施工阶段造价控制非常重要，工程造价的控制是整个项目投资控制的重要阶段。房屋建筑工程项目施工阶段涉及到的内容比较多。怎样在保障工程质量的前提下有效降低工程施工的成本是每个施工企业可持续发展的基本的条件。在建筑技术水平不断提升的大背景下，人民对于房屋质量的要求也随之越来越高，在给建筑单位带来机遇的同时，也带来了不小的挑战。现阶段，我国工程的招标工作虽然在体系上趋于完善，但是在造价控制效果上依然存在着不足之处，这样一来就大大降低了房屋建筑行业发展的延续性。在下文中笔者将对这些问题作出一一的解释说明。
1加强招标文件的编制与审核
1.1重要性分析
作为整个招标过程所遵循的法律性文件，招标文件本质上属于业主对建筑工程招标和实施中涉及问题的规定，并属于连接投标人、招标人的桥梁，这就使得招标文件编制的合理性直接影响招标阶段的造价控制，很多建筑工程出现的结算纠纷和索赔便是由于招标文件存在漏洞，可见招标文件编制和审核的重要性。
1.2具体路径
为加强招标文件的编制与审核，需重点关注招标文件内容是否清晰明确、材料设备要求是否准确明晰、主要的合同条款内容是否存在漏洞，有能力的企业应成立专业的招标文件编制小组，并邀请相关专家参与招标文件的编制，仔细推敲字斟句酌，即可在编制与审核过程中实现招标文件不严谨之处的修改。以某地高层建筑工程为例，该工程在专家的编写、讨论及评审支持下形成了高质量的招标文件，主要由封面、目录、投标须知、评标办法、投标书、合同协议书、专用合同条款、通用合同条款、工程奖罚条例、建安招标图纸目录等内容组成，同时招标文件还明确了招标范围、承包方式、计价方式、编制依据、取费依据、材料价格、投标文件的递交时间、合同形式、工程质量标准、工程款的拨付方式等重点内容，如招标范围为图纸范围内的土建工程施工，而材料价格则参考2017年7月《北京工程造价信息》以及市场价格，这些均为招标阶段的造价控制提供了有力支持。
2编制合理的招标控制价
2.1重要性分析
我国招标控制价概念最早出自于《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），指的是招标人基于标准通过计算得出的招标工程限定最高工程造价，并具备避免哄抬标价、有效控制工程造价的能力。但由于招标控制价一般基于图纸计算得出的工程量确定，而图纸却很容易在招标过程发生变化，这就使得很多时候招标控制价会出现更新缓慢、计算错误问题，建筑工程招标阶段的造价控制将因此受到较为负面影响。
2.2具体路径
为实现合理的招标控制价编制，需关注同类工程造价水平、实际市场价格与信息价差异、工程量清单准确性、施工技术方案科学性，同时引入回归分析法验证建筑工程招标控制价也应得到重视。其中回归分析法的应用需要收集大量资料，并从中提取项目属性值等数据，主要包括建筑工程的工期、使用功能、建设地址、建造年份、结构类型、层高、层数、面积，由此开展多元回归分析进行各类因素的甄别，即可最终得到相应函数，这一函数便能够用于判断建筑工程造价的置信区间，招标控制价也能够由此得以明确。
3选择适合的合同形式
3.1重要性分析
对于我国建筑工程来说，共存在总价合同、单价合同、成本加酬金合同三种合同形式，合理选择合同形式可有效分段建筑工程风险，并能够提高施工单位效率，工程造价也能够同时得到较好控制。如总价合同适用于图纸及各项说明完善的建筑工程项目，但如果建筑工程项目的时间较紧且图纸及各项说明不完善，总价合同便无法较好满足建筑工程招标阶段的造价控制需要。
3.2具体路径
在建筑工程招标阶段的合同形式选择中，可根据项目规模和工期长短、竞争情况、复杂程度、单项工程的明确程度、准备时间的长短、外部环境因素共六方面因素选择合同形式，如建筑工程项目的工期长、规模大、风险大且不可预测因素多，便不适合采用总价合同；如建筑工程项目承包人较多，即发包人在招标中拥有较大的主动权，项目便较为适合采用总价合同或单价合同，成本加酬金合同的适用性则较差，反之则应选择承包人愿意接纳的合同形式。以某地住宅工程为例，该建筑工程项目存在复杂程度低、工期短、规模小、参与承保人数较多、外部环境因素稳定等特点，且项目的图纸较为完善，最终该项目选择了总价合同形式，这是由于该项目具备准确计算工程量的条件，而总价合同形式的运用便能够实现风险的最大程度降低。
3建筑工程招投标阶段造价控制存在的问题
3.1招投标过程存在的问题
目前，我国建筑行业招投标市场缺乏标准规范，不公平竞标现象时有发生，扰乱了市场秩序，降低了工程建设的质量。诸多投标单位为了能够中标，故意降低报价，中标之后为了提高收益，在工程建设过程中，随意追加施工费用，或是采用劣质的施工材料进行施工，从而降低工程成本。这些行为不仅会影响建设单位的经济效益，还会给工程建设造成安全隐患，一旦发生安全事故，会给社会造成巨大的影响。
3.2招投标阶段的造价控制缺乏市场导向
建筑工程招投标过程的本意是对工程造价进行有效的控制。但是在实际过程中，对于工程造价的确定经常缺乏市场导向性，使造价控制容易出现偏差。市场的导向性对建筑工程招投标阶段的计价与定价有较大的影响。由于工程材料费、人工费等价格不断浮动，导致在招投标环节难以确定准确的工程造价。因此，招投标阶段应结合市场需求，利用市场导向对招投标过程进行有效的引导，对投标单位的技术、规模、资质等进行严格审核，从而提高评标效率。
3.3设计变更对造价控制的影响
在工程实施过程中，常会因为设计与现场的不同而碰到原设计未预料到的问题或现场突发情况，导致无法按原设计实施。为适应现场条件变化、纠正和完善工程设计、确保施工质量，往往做出设计变更，但这会直接影响造价控制。
变更数量和程度越大，成本增加越大，如时间成本、机料成本、人工成本、管理成本等。以材料为例，发生工程变更后，原采购材料很可能无用，同时需要采购新材料，造成诸多损失且投资大幅增加。因此，必须从控制工程造价的角度严格控制设计变更。
3.4施工图绘制存在一定的问题
笔者经过调查研究发现，现阶段有很多建筑单位对于施工图纸的绘制工作相当的不重视，设计师往往只根据自己的主观臆断以及工作经验来进行施工图的绘制与设计工作，这样一来就会造成设计图与实际施工情况存在较大的差异。另外还有一部分原因就是，许多建筑单位在短期内即要求上交设计图，所给的设计时间远远不够，从而造成设计工作人员没有办法完成施工图质量的审核工作，施工图草草了事之后就上交了。这样就造成了房屋建筑在施工的过程中经常需要根据实际情况来对材料和施工的时效进行实时的调整，也就无法完成招标阶段的造价控制目标。
3.5招标文件的编制存在问题
现阶段，许多投资单位的工作人员存在工作经验缺失的问题，这也就造成了其在编制招标文件时，需要借助具有丰富经验的第三方机构来进行招标文件的编制工作，这样一来虽然给投资单位节省了很多的时间和精力，但是在文件编制的过程中就会出现许多不必要的麻烦，例如责任分配模糊、文件的语言用法不够严谨，招标文件与实际施工情况不吻合等一系列问题。这些问题会给招标工作的公平公正程度造成十分大的影响，从而使招标阶段的造价控制效果力度不够。
3.6招标控制价的编制存在问题
招标控制价的具体含义是指，建设单位对于房屋建筑工程的具体状况进行研究，并结合实际情况编制出招标工程的最高投标限价，这不仅仅是建设单位对于工程造价控制的主要依据，同时也是评标专家判断投标人投标价格是否合理所依据的判断标准。鉴于上述情况，招标控制价的编制应该严格遵循科学严谨的原则，以硬性的标准来严格约束各方的操作规范性。但是从现阶段的情况来看，许多建设单位在招标控制价的编制上过于依赖造价咨询单位，同时在编制的过程中，建设单位所要求的时间往往过紧，从而造成了清单表述不够详细，图纸设计缺乏深度以及清单遗漏等多种问题，给后期的造价控制工作造成了很大的阻碍。
4建筑工程招投标阶段造价控制的有效方法
4.1提高招标文件的编制管理效率
为了提高建筑工程招投标环节造价控制的效率，需要加强对招投标环节的管控，提高招标文件编制管理效率，进而提高招投标环节的公平性。对于工程招投标，招标文件是建设单位与中标单位之间的凭证，并且是投标文件编制的主要依据。招标文件中的各项条款与要求，对建筑工程的后期建设有重要影响，并且是工程造价确定的主要依据。造价工程师需要结合招标文件的内容，科学地进行招标文件编制与管理，从而合理确定工程造价。造价工程师要了解国家相关法律，结合合同、施工设计等内容，提高招标文件的编制管理效率，提高工程造价控制的实效性。
4.2确保工程量清单的准确性
工程量清单是招标文件的主要构成部分。工程量清单编制的准确性与完整性对工程造价的合理性有重要的影响。因此，需要加强对工程量清单编制的质量控制，确保工程量清单编制的合理性与规范性。工程量清单的内容需要与招标文件以及合同内容一致，工程子目的项目特征一定要确保描述准确，以便投标人对工程量清单进行准确报价。特殊工程的工程量编制，需要做好工程量的统计与计算，使工程量清单与实际内容相符，进而提高工程造价的控制效率。为了确保工程量清单编制的准确性，需要对编制说明进行完善，防止工程量清单子项目存在多算或漏算问题，进而确保工程量清单编制的准确性与完整性。
4.3全方位完善施工图的审查工作，提升审查的力度
施工图的审查工作对于房屋建筑工程来说可谓是至关重要，因此相关单位及工作人员要对此从态度上重视起来，杜绝敷衍了事，以认真严谨的工作态度来完成施工图的审查工作。在审查的过程中，建设单位应当充分发挥各个部门的价值，全面提升设计人员与现场施工人员的配合程度，从而在源头上提升施工图设计的科学性和合理性。通过这种部门之间协调配合的方式，使得施工人员能够充分结合工程的实际情况，及时发现施工图当中存在的不合理问题，并及时加以指正，使最终稿的施工部图具有最大限度的实践效力。
4.4对招标文件的编制工作进行规范化处理
在招标文件的编制工作中，投资单位要严格遵循相关部门所指定的招标文件编制标准来进行编制工作，合理划分招标人与投标人之间的权责关系，做到整个编制工作的公平、公正、公开。另外，关于工程中所要用到的技术标准以及技术参数等硬性说明，应当结合施工图纸予以具体说明，避免实际情况与施工图纸不一致的情况发生，使招标文件能够给予招标控制价以及投标报价最为权威的依据。
4.5完善招标控制价的编制工作
通过招标控制价的编制，可以给投资单位的造价控制工作带来许多的便利，并且还能够避免投标人围标以及无限制哄抬标价的问题，可以说是招标阶段造价控制工作当中的一个强有力的保障，使招标工作的损失降到最低。在招标控制价的编制工作当中，投资者在寻找具有相关资质的咨询单位时，要注重考查投资单位的规范性，同时在编制过程中还要保证严格依照招标图纸以及招标文件，使造价清单全面契合于设计图纸以及招标文件的要求。在项目特征上要保证描述清晰，避免含糊其辞，为单价的的敲定工作打下切实的保障。另外在工程量的计算中应秉承着严谨的原则，保持计算的准确性，最大限度的保证招标控制价的质量。
4.6加强对合同的管理
建筑工程招投标阶段，还要加强对合同的管理，从而提高造价管理效率。招投标阶段的合同管理，具体包括合同的拟定、签订、生效等。合同是交易双方解决纠纷的主要依据，也是交易双方维权的法律依据。合同的管理具有严谨性，合同条款、内容设计要满足国家相关法律要求、满足建设单位与业主的需求。合同是交易双方履行约定的基础依据。在合同的履行阶段，需要注意内容的变更是否符合要求，签证是否真实等，从而加强对工程量的控制，加强对工程造价的管控。合同的类型选择对建筑工程招投标环节有重要影响，一般情况下，大型建筑工程通常会选择总价合同与单价合同，而对于小型工程而言，以总价合同的形式为主。合同是工程造价控制的主要依据，加强对合同的管理，可以提高工程量清单的管控效率，从而提高工程造价控制的科学性与合理性。
5结束语
建筑工程招标阶段的造价控制具备较高必要性，在此基础上，本文涉及的成立专业的招标文件编制小组、引入回归分析法、招标阶段合同形式选择因素，则提供了可行性较高的建筑工程招标阶段造价控制路径，而为了进一步推动我国建筑业发展，科学评标、高质量的工程量清单编制也需要得到重视。本文中笔者结合实际情况，全面分析了房屋建筑工程招标阶段造价控制工作所存在的问题，并提出了对应性的解决策略，望相关单位及工作人员能够充分借鉴，并有效应用。
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