内蒙古自治区土地调查规划院 内蒙古 010020
摘要：基于城市化脚步日益加快的背景之下，愈来愈多的人口涌入城市，导致城市土地资源非常匮乏，所以土地规划管理和城乡规划实施的矛盾越发突出。不科学的土地规划管理，常常会演变成阻碍城乡规划执行的关键因素之一。对此，本文首先阐述了土地规划管理与城乡规划之间的矛盾，接着针对这种矛盾提出合理化建议，旨在确保城乡规划的顺利进行。
关键词：土地规划管理；城乡规划；城市建设用地
引言
科学的土地规划有益于落实创新、绿色、共享的发展观念，促进城市的健康发展。而土地规划管理以及城乡规划实施之间不单单存在着密切的联系，还存在一定的差异性，如何才能处理好二者之间的关系，已然成为当前相关人员值得深思的课题。对此，本文从以下几个方面围绕着土地规划管理与城乡规划实施建议展开论述。
1土地规划管理与城乡规划之间的矛盾
针对土地规划管理的总则来说，其是切实保护土地的社会主义公有制，灵活运用每一寸土地，有效维护耕地，推动社会经济的健康发展。从当前的发展趋势来看，我国土地资源生态环境遭到损坏的情况越发明显。所以，在城镇建设开展执行的前期阶段，需要提前对土地资源加大管理力度，并将时间和精力均投入到对闲置土地开发利用的研究当中。但是话又说回来，因为每一个地区经济情况有所区别，不少城市在具体规划期间并没有对此事予以高度重视，也没有充分利用好土地资源，继而严重阻碍到了城市发展的脚步。除此之外，在土地征用期间，给予农民的补偿总是低于土地自身的价值，令农民的利益受到影响，久而久之下去就会致使土地资源不能被充分地利用。
站在客观的立场出发来讲，城市规划期间没有对土地资源加以运用，会直接影响到其规划的顺利进行。结合相关资料可以发现，原来城市的发展建设通常是以新征农用地转建设用地的形式进行的，显然征地补偿标准无法迎合农户需求，长此以往下去就会增加农户不满意情况出现的概率，继而对土地征收工作的正常开展产生较大的阻碍。基于城市化脚步日益加快的背景之下，城市规划针对农业用地以及非农业用地的管理无法做到科学把控，因为土地资源十分匮乏，当前存在的土地早已不能迎合城乡建设的实际需求，所以会增加侵占农业用地情况出现的概率，致使农业用地逐渐降低；不只是这样，城市的建筑面积与日俱增，所以也在无形当中提高了对城镇、村庄与非农业用地状况的控制难度。
2针对土地规划管理与城乡规划实施提出的相关建议
对上述内容进行深入分析之后，笔者结合自身经验针对土地规划管理与城乡规划实施提出以下几点建议：一是充分确保土地规划与城乡规划行主管政机构的有效结合；二是科学扩张新增建设用地规划以及城市建设用地；三是对人口、资源于环境等问题进行妥善处理，构建和谐发展城市，具体内容如下：
2.1充分确保土地规划与城乡规划行主管政机构的有效结合
不管是针对基础设施好的中型城市来说，还是就基础设施好的大型城市而言，旧城改造以及新区扩建通常是处于结合的状态。
倘若只是从相关部门的职责与义务出发，那么国土资源主管部门通常是对全部土地规划以及管理进行全权负责的。但是，因为我国国土规划的分流，在无形当中使得城乡规划往往汇集在“城市”当中，而土地规划侧重于“农村”。显然这样就会发生土地规划和城乡规划不融合的情况。不仅如此，还有一些省市通过把国土资源主管部门和规划行政主观部门结合起来的手段，妥善处理了“两规合一”的问题。
2.2科学扩张新增建设用地规划以及城市建设用地
从当前的发展趋势来看，我国不少省市逐渐对已经老化的区域进行改造。这里以广东省为例，该省从2008年开始就慢慢颁布了各种政策，改造工作如火如荼的进行着。不只是这样，基于土地规划的约束之下，科学把控新增建设用地审批流程，同时还要采取有效措施对每一个城市年度可用新增建设用地指标做好严格的把关，最后还要把年度新增建设用地指标和以下几个方面做好相应的挂钩工作：一是“三旧”改造；二是拆旧复垦面积。除此之外，针对城市建设用地方面来说，一定要对其实际状况进行细致的检查，并在此基础上构建以下数据库：一是“三旧”改造数据库；二是低效用地数据库，在制定“三旧”改造政策的过程中，尽可能把满足土地利用规划与详细规划当作参考依据，深度剖析项目的经济结构以及土地的使用布局，在全面了解土地规划以及城乡规划实施的同时，深层次的研究用地的主要种类以及关键点，并鼓励要将以下几种当作主要改造方式：一是多种模式并用；二是产业集中等。
2.3对人口、资源以及环境等问题进行妥善处理，构建和谐发展城市
当前，以下几种情况越发突出：一是温室效应；二是水土流失；三是土地沙漠化，这些情况的存在不单单会对城市规划建设脚步产生较大的阻碍，还会影响到城市发展。所以在具体实践期间，应当采取针对性的手段对人口、资源与资源之间的关系加以协调，是现阶段我们唯一的选择，因为土地资源匮乏情况较为明显，所以我们一定要始终坚持节约用地的理念不动摇，加大地质环境治理力度，对我国国土空间格局加以完善与优化，促使有限的资源得到最大化的利用，以此来迎合城市发展的实际需求。
结语
我国最重视的问题就是城乡规划建设，该建设和环境之间的矛盾也是值得重视的问题。尽管从某个角度出发来讲，土地规划约束着城乡规划建设，然而土地规划却可以有效解决资源过度消耗、环境污染等一系列难题，所以，二者处于相辅相成的关系。倘若想要加快城市发展的脚步，那么就要采取有效措施解决两者之间的关系，令每一寸土地得到应有的保障，构建和谐发展社会。
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