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摘要：近几年，我国各地城市道路、综合管网、污水处理、及综合管廊等新建或改造的市政工程项目越来越多、规模越来越大。许多项目结算后出现结算造价超预算造价10%以上的情况普遍存在，主要原因是影响造价的地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、地质变化较大、管理模式的变化等客观因素。因此如何解决结算超预算的问题十分必要，本文结合项目的实际经验对结算超预算形成的原因及如何控制作以探讨。
关键词：超预算的原因，造价要点控制
一、市政工程项目造价经常出现超预算的原因
1、招投标阶段工程量清单及招标控制价编制不够准确
招投标过程中，招标文件的核心就是控制价及涉及费用的各项条款，而控制价编制工作中最核心的要求就是全面反映设计及工程实际情况并且要准确合理，这样才能保证控制价能达到为业主决策提供指导的目的。而招标阶段招标控制价编制不准确主要的原因有：
1.1参与人员的主观因素：①近些年市政基础设施投入越来越多，对造价咨询人员的需求量较大，部分专业素质较低、无市政工程施工或管理等相关经验的人参与到市政工程造价咨询工作中。另外造价咨询行业中有土建工程而无市政工程经验的人较多，许多人员随着业务发展参与到市政工程造价咨询的工作。因此许多人员对市政工程专业多、地质条件复杂、项目不集中、工程量大及专业性强等特点掌握不充分、对定额及工程量计算规则了解得不细致、对图纸及现场掌握得不全面。造成项目工程量清单及控制价编制过程中出现清单项目描述不准确、分部分项工程考虑不全面、工程量计算不准确、措施项目实施方案偏离实际情况、材料设备价格不符合市场行情等问题，最终使得工程量清单与招标控制价编制不够准确，造成后期实施过程中出现许多变更或索赔费用；②项目实施过程中，参与项目管理的许多建设单位重视程度不够。许多地方建设单位参与人员要求项目早开工、早完工，对设计图纸重视不够，经常出现先施工后完善图纸的现象，造成前期预算编制时清单及费用无法进行全面考虑，实施过程中土石方工程、地下管线工程及沿线配套工程变更项目多、工程量大，造成后期费用变化不可控；
1.2存在着许多客观因素，这方面存在的障碍就比较多，主要有：①许多市政工程路线长，经常跨越不同的地区或河流，不可避免在前期编制概算或预算时带来许多考虑不到的问题，或是前期考虑到的方案后期由于种种原因变得不可行；②许多市政项目存在地质勘探资料不细或未勘探、地质变化较大及地下管线交错复杂等情况，造成后期出现的变更在前期编制清单时无法进行规划，这使得后期变更增加费用变得不可控。
2、材料或设备市场变化因素
许多市政桥梁、污水处理及隧道工程，施工工期较长，因此市场价格因素产生的影响也较大。特别是近几年，由于环境保护政策的要求越来越严，工程所需要的材料及设备采购、生产、运输成本大幅度提高。这些变化在前期由于限额估算、限额设计及限额预算等投资原因无法预估而造成项目结算超预算的关键原因。在实际预算价编制过程中，多数情况下对市场的实际情况已展开有效的估计与预。但市场也始终处于变化状态，预测难度相对较大，失误的几率也更高。
3、设计变更影响
设计阶段是市政工程费用控制的重点和难点，设计质量决定了项目的使用价值，设计方案的优劣直接影响着后期实施费用控制的难度。特别是是开工急、工期短的项目，经常出现设计费用低、交图纸时间紧、现场勘察走过场、设计方案与现场出入大等情况。这种情况近几年有所好转，但变更工程量依然很大，主要还是设计前业主方与设计人员沟通少或业主经常变更方案设计但要求出图快的原因。因此建议业主及设计单位应依据工程实际情况合理确定设计方案、设计周期；应精心设计、优化方案、未雨绸缪、减少后期设计变更。
4、其他影响因素
招投标程序是否完善、拆迁是否到位、沿线相关利益方群体利益是否安置到们、合同条款是否全面与合规等因素也直接影响市政项目实施进展与后期结算成果的数值。拆迁是否到位直接影响工程进度是否有延期或窝工等现象，也影响索赔费用的发生。另外施工合同签订是否完善对工程造价结算影响较大，合同中涉及费用计算与变更的专用条款及补充条款越明确，结算时发生工程量计算、材料价格采用与调整、措施费与规费计算、定额与取费（包含价目表采用）计算、因工期拖延发生的索赔等争议就越少。因此建议签订合同前由造价咨询人员把关，不建议在合同中随便约定“据实计算”、“按市场调整”及“包干或总价计算”等语句。
二、加强市政工程造价要点控制，减少费用变更及索赔
1、制订科学合理的预算编制方案
编制全面合理的工程量清单及招标控制价是控制工程造价关键步骤之一，主要做好以下工作：第一，抽调专业人员组成编制小组，负责人应具有类似项目经验，专业搭配合理；第二，全面审核设计图纸，对图纸中存在问题形成书面资料并落实，然后结合施工图纸到施工现场进一步勘察，确定工程量的合理性；第三，编制人员要结合当前的市场情况，对原材料的价格进行核对和调整，缩小实际与预算之间的差距；第四，编制初稿完成后，项目负责人应参考类似项目进行比对，找出差异点。
2、全面提升预算编制工作人员专业水平
编制人员自身专业能力的提升能够有效地解决人为因素带来的影响。一个有经验的造价咨询人员可以带领团队及时发现问题、及时解决问题、可以及时与其他参与方沟通协调，对提高编制工作效率、编制结果准确度等方面起到无形作用。因此，造价咨询工作人员应经常参加各种业务培训，参与到实际项目实施现场，使自身能力得到提升，使其自身的专业知识更丰富、更专业。
3、深入了解市场变化规律
近几年，市政工程消耗量定额与取费文件越来越接近市场行情，随着市场在变化相关定额子目与费用标准也不断变化。因此造价咨询人员要对市场变化规律予以深入研究，确保更准确地预判市场的变化趋势，对预算造价额度进行适当地调整。另外通过对市场规律的研究，确保资金投入流动性，有效保障工程项目施工进度，合理利用市场资源。
4、增强标准设计意识
广泛采用标准设计，可以节约建筑材料，降低工程造价。由于标准构配件的生产是在工厂或预制厂内批量生产，便于预制厂统一安排，合理配置资源，发挥规模经济的作用，节约建筑材料，减少发生变更的机率。
5、加强设计变更的管理工作
设计单位认真做好图纸审查工作，可以减少图纸中的错、漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。图纸本身不完善或使设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，从而导致投资的增加。对于业主而言，要防止此现象发生，让设计单位提高设计深度，完善设计图纸，应注意：①在设计阶段确定工程的最终方案，避免在施工阶段提出更改；②给设计单位充足的设计时间，加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等，设计时间过短，将导致设计深度不够，土质不完善；③选择合适的设计单位，合理的设计费用，设计费用过低，设计人员的积极性不大，土质质量较难保证；④对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，明确其应承担的责任。
结束语
综上所述，在市政工程项目实施过程中，工程造价的预算编制、设计变更的控制及市场变化的影响都对市政工程结算产生影响。这就要求造价咨询人员规范、系统地做好造价资料的经验积累，以适应造价工作动态变化的要求。工程造价费用控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连，需要每一位工程建设参与者高度重视，确保结算造价与预算造价变化在合理范围内，为市政工程良性开展打好基础。