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城区二次供水改造的现状分析及供水企业改造方案探索以孝感城区二次供水改造为例

发表时间：2020/6/15 来源：《基层建设》2020年第6期作者：张君芳

[导读] 摘要：国家四部委联合下发建城[2015]31号关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知，为解决好城镇供水最后一公里的水质安全问题作出了指导意见，将二次供水安全提升到改善民生和国家反恐战略的高度，要求力争5年时间完成改造任务。

        孝感市自来水公司湖北孝感 432000
        摘要：国家四部委联合下发建城[2015]31号关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知，为解决好城镇供水最后一公里的水质安全问题作出了指导意见，将二次供水安全提升到改善民生和国家反恐战略的高度，要求力争5年时间完成改造任务。随后国办发[2016]45号转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知，要求2018年底完成国有企业家属区的供水改造并移交给供水企业管理。目前供水企业大多完成了“三供一业”的改造（包括二次供水）任务，但还是有大部分的住宅小区未完成改造，这些小区的二次供水还存在诸多安全隐患，急需改造。通过对城区二次供水现状调查，抓住二供改造的关键点，总结以往二供改造的经验，制定更加科学的解决方案。
        关键词：多层住宅；二次供水；统建统管；区域增压
        1 城区居民住宅的二次供水现状
        孝感市城区二次供水概况：除了已改造移交的小区外，城区还有327个小区，涉及居民104486户的二次供水待改造。孝感市老城区房屋大多数为6-7层（部分含地下室高2.2米）的多层小区，大约247个涉及居民50603户；东城区为新城区，大多为16-33层的高层小区，大约80个，涉及居民53883户。
        其中有30个小区已按一户一表，供水企业终端收费模式管理，其中的二次供水设备由业主自建自管，如果要移交给供水企业仅需改造二次供水设备及泵房，参照类似小区已改的经验估算改造费用约1850万。
        其余小区二次供水采用总表收费模式，这些小区需要改造包括红线内的管网及二次供水设备，按财资（2016）31号中补助标准每户7200元测算改造费用约6.06亿。
        2 城区居民住宅的二次供水存在的问题
        （1）二次供水形式种类繁多，设备品质参差不齐。二次供水设备主要有如下形式：气压罐，管道泵，叠压，地下水池（水泥，不锈钢材质）+变频泵，高位水箱或水塔，还有一部分居民自已安装管道增压泵。质量标准各不相同，厂家五花八门，运行年限短的2-3年，长的达15年。
        （2）管理不到位。管理方的身份各不相同，有居民自已管理，有物业管理，也有单位代管，不论是哪个管理主体，都存在着管理人权责不分，管理职责不到位，管理人专业水平有限等问题。管理过程中最常见的问题：设备故障维修不及时导致的停水问题；水箱材质及清洗不规范导致的水质超标的问题。
        （3）“跑冒滴漏”产生的用水纠纷。由于设计、安装不规范，选材不合理等原因，好多小区都存在着管网漏损较大，总表与户表的读数相差大，大多小区都将这部分漏损分摊到每一户的水费中，导致直抄的供水企业的水价与自管的二次供水的水价有差别，一般相差0.2元，当“跑冒滴漏”现象严重，这个差值拉大，将近0.5元以上时，个别住户难以接受，会采取拒交水费等行为，这种情况恶性循环后，最终导致小区因欠费而停水，更严重的情况物业会因垫付不起水费直接走人，导致小区无人管理的局面。
        3 二次供水改造的痛点和难点
        （1）资金难：这是关乎二次供水改造是否能顺利实施的关键。

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很多住宅小区的居民都希望进行二次供水的改造，实行居民直接对供水企业缴费，供水管网及设备由供水企业来维护和管理，但二次供水涉及的资金庞大（上述估算6个多亿），小区居民来承担全部的水改费用还是有很大困难的，没有国家及政府资金的支持，二次供水的改造工作很难开展。
        （2）通道难：在实际的现场调查中发现大多数多层小区是没有管网改造的通道的。小区红线范围内包括给水，排水，燃气，通线（不止一家），电线（强、弱），往往不是各行其道，统一规划，而是哪一家先施工就占据有利通道，后来者见缝插针，所有管线犬牙交错。同时想要找个理想的泵房位置也是不太容易，尤其是老旧小区目前车位紧张，小区公共活动空间有限，往往是好不容易找到一处，在设计方案的过程中如有业主提出异议就会反复修改，最后甚至不了了之。
        （3）实施难：目前各地都出台了相应的二次供水管理办法，作为供水企业来说还是有很多困惑。如二次供水建设质量的问题，相应的管理办法中只明确了二次供水的设计、施工需要有相应的资质，但就设备的选型，管材及其附件的选型等问题却没有统一，这给统一管理带来了困难；管理办法中明确了二次供水的水价应包含二次供水设备的运行电费，但每一种设备的耗电量是不同的，这个电费和管网的设计，安装，及设备的选型相关，也与设备的运行年限相关，合理的评估电费水平并折算至水价中是一项复的工作，因此各地的二次供水改造工作实施进展缓慢，难度很大。
        4 改造方案比较
        二次供水改造方案大体上有两种形式：（1）每个小区各自建设增压设施，这种形式的优点是停水的影响范围小，但缺点是投资大，占地面积大，设备的维护量大，能耗高。（2）统筹考虑区域集中增压设施。这种形式的优点是投资节省，占地面积相对较小，设备维护量小，能耗低，缺点是停水影响范围大。
        孝感城区北片区按每个小区自建增压设施大约需要建设80个小区，每个泵房及二供设备的建设费用按30万计需2400万；且大多数小区都没有公共用地，如果建设80个泵房，每个泵房的平均占地面积按80平方米计就需要6400平方米；可以想象80个小区的二供设备日常维护和管理工作是非常大的。
        在实践过程中，分片区集中增压的方案是可行的，孝感城区在北片区建设了一个规模为2万吨/天的二次供水增压站，其中泵房和设备的改造费用约700万，占地面积253平方米，解决了约20000户的二次供水问题。在设计方案上，区域增压最大限度利用已建成的市政管网，避免道路重复开挖和管网重复建设，大大节省管网建设投资。
        同时区域集中增压也会降低二供泵房及设备的建设、运行费用。在孝感城区二水厂现拟改建规模为8万吨/天增压站，其中泵房和设备的建设费用约2500万，由此可见规模越大，每万吨水的建设成本越低。规模越大，用水的不均匀情况相对平稳，用水小时变化系数就会越小，二供设备机组的运行电费就会越低。
        5 结论
        综上所述，加快城区二次供水改造已迫在眉睫，为了加快推进二次供水改造工作，加大资金扶持力度，统筹资金保障，科学合理的制定方案，就能用最少的投入来获取最大的经济收益和社会效益，真切地解决好城镇供水最后一公里的水质安全问题。
        参考文献：
        [1]建城（2015）31号
        [2]国办发（2016）45号，鄂政办法（2016）94号
        [3]财资（2016）31号
        [4]武汉市城市居民住宅二次供水管理办法（市政府第258号令）