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刍议农村公路建设管理的新思路黄永刚

发表时间：2020/6/15 来源：《基层建设》2020年第4期作者：黄永刚

[导读] 摘要：农村公路的建设和养护对农村的发展至关重要，现阶段，相关部门和城乡居民多措并举，致力于在将农村公路打造成促进农村经济发展的血脉通道上成果斐然。

        溧阳市溧城交通运输综合管理所江苏溧阳 213300
        摘要：农村公路的建设和养护对农村的发展至关重要，现阶段，相关部门和城乡居民多措并举，致力于在将农村公路打造成促进农村经济发展的血脉通道上成果斐然。然而，农村公路的建设和管理实际情况纷繁复杂，诸多地区仍旧存在急需调整和改变的不足，在新农村公路建设和管理过程中必须要坚持新思路，将规划的实际性、监管的精准性和养护的及时性综合到建设管理中来，确保农村公路的顺利建成与发展。
        关键词：农村公路；规划建设；管理
        我国的农村公路在以往处于一种尴尬的境地，在经济高速发展的背景下，农村地区的交通建设在城市交通愈加发达的同时也迅速成长，便利的交通不仅为当地经济发展提供了便利的条件，而且方便了村民的日常出行，这是未来新农村建设的基本标识。然而从总体上看，农村道路的总量及现有质量尚未能与总需求相匹配，实现村村通、路路稳的基本目的仍有一段路要走。
        1.农村公路建设的意义
        农村公路建设不仅能促进农村建设，而且能在促进农村产业发展、改善农村落后现状的问题上发挥重要的作用。作为传统的农业大国，我国的农村经济发展是国民经济增长的重要部分，在不断加大新农村建设的要求下，作为新农村建设的基础设施，农村公路成为新农村建设的重点，只有在交通便利的前提下才能带动农村其余方面的共同发展。与城市经济发展对比，农村发展尚处于落后阶段，农村公路则能在其中发挥运输命脉的作用，为农民提供与外界交流的渠道，在完善基础设施建设的基础上引入先进的思想和技术，用以丰富农村文化生活、搞活农村经济发展，如此才能从根本上改变农村落后的面貌，缩短城乡之间的经济差距。
        在新农村的发展趋势下，农村的经济支柱已经作出了从传统单一农业到生态农业、产品加工和旅游就业的转变，农村正在朝着多元化方向发展，其公路建设也必然会在满足这种发展要求的前提下，进行农村资源的优化整合，促进农村的建设和发展。
        2.农村公路建设管理的现状
        我国的农村公路在建设和管理中仍旧存在质量待提升、资金融入困难、监督管理不到位和公路养护不到位等问题，这些问题在制约公路建设的同时也缩短了公路的使用寿命，成为新农村公路建设急需认真思考的问题。
        由于农村公路技术标准不高，导致更乏于出现能够达到基本质量标准的道路，多数农村公路都存在程度不一的质量问题及其隐患，诸如材料不合格、路面硬度不够、基本设施不全等问题；资金融入困难体现在农村公路建设独特的管理体制导致公路建设的资金筹集愈发困难，现存的资金筹集方式以其多元化的特点，带来部分地区除政府以外融入困难的问题以及其他地区财务管理和收支混乱等问题；监督管理不到位的问题体现在由于涉及主体部门多，分工不一带来的监督不到位，农村公路建设涉及发改委、交通管理部门和作为业主的当地政府，多级权责的情况导致了部门之间在协作上缺乏统一疏导和沟通不畅，从而容易导致必要工作环节的疏漏，最终带来公路建设的质量损失；公路建设的养护缺失体现在由于资金只侧重在了前期建设，导致后期养护的资金和重视程度不足，加之农村公路在前提的铺设质量也未能得到保障，使得后期公路的使用极大的缩短了寿命。

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        3.农村公路建设管理对策的新思考
        3.1公路规划要侧重实际
        公路方案的规划要坚持实事求是的总原则，在全面认识公路发展基本目的的前提下进行指向明确且科学合理的规划，杜绝面子工程。在农村公路建设中，以加快农村当地经济发展，方便村民生产生活为目的，将工程所在地的实际情况和经济发展水平充分考虑在内，并且在结合民众具体需求的同时做全面的规划准备。除此以外，工程设计还需充分考量当地的地质和地形条件以及自然环境、人文古迹等因素，在此基础上去制定合理的规划方案，在确保不影响环境、人文历史和村民基本生活的前提下进行当地经济发展的辅助性工程建设，坚决避免先破坏再建设的盲目活动。
        3.2公路投资要灵活管理
        建立以财政投入为主的农村公路交通投资机制，发挥省市政府的主导作用，稳定定期投资来源，形成公共财政框架下政府为主、农村为辅、社会各界共同参与的多渠道农村投资新机制，在投资比例上进行合理有效的规划。在鼓励企业和个人投资方面，要放开思路，提高投资人员的激励条件，例如用建成后的经济利益做吸引等，为修路筹集足够资金的同时也能为建成后的经济开发做好了铺路的工作。此外，为了应对投资过程中财务及收支混乱的状况，各级政府及单位要明确细账，形成账款向下归细的机制，最终账款要在施工的业主方通过上级及各方的汇总作出详细的账目，以便于资金来源及出处的准确运作。
        3.3建设监管要精准到位
        将科学的公路建设管理方法引进到农村公路建设中来，建立明确的监督管理体系，充分发挥质监站、建设办和监理单位的作用，明确监管体系，对工程中出现的质量问题及时有效的认真处理，将质量监管落到实处，认真消除质量通病。比如，在施工过程要实行严格的进厂原料质量把控制度和质量检查制度，将对水泥、沥青等材料的合格检测落到实处。此外，为保证工程质量，要同时做好对工程各项目如路面压实度、石灰含量等各方面的质量指标控制。最后要根据项目法人初验和交通部门竣工验收的基本方法，依法对完成的工程进行验收。
        3.4后期养护要及时有效
        要认识到管理养护对于公路正常使用的重要性，认真贯彻公路养护管理办法，通过严格的运行机制落实各级单位的责任，完成最广泛的管理养护基础。
        落实农村公路养护工作，首先要解决的是经费问题，当地政府需做好前期规划及预算的全面统筹工作，作出后期公路养护的合理预算及投资。在公路运行过程中，政府也应该多渠道筹集养护资金，以确保公路维护的资金基础。在具体实施上，可建立分村维护的网络制度，对区段公路进行定时查看及修补。
        结束语：
        农村公路建设是兴农、富农的大事，需要政府做引导、行业先组织、群众勤参与的共同努力才能做好，要在发挥政府职能、行业和群众积极性的前提下，坚持从实际规划入手、肯抓资金筹措、政策落实和质量监管出发，全力取得农村公路建设的良好成效。
        参考文献：
        [1]李前进.探索农村公路建设与管理的新思路[J].情感读本(中旬刊),2013:23-24.
        [2]田志强.浅谈农村公路建设管理问题及对策[J].商情,2019,(12):67.
        [3]闫炳华.农村公路规划建设管理新思路[J].科技资讯,2018,16(5):114-115.