摘 要：古人有言，工欲善其事必先利其器，凡行大业必有一番计划。在我国目前的社会制度下，计划经济依然是符合我国国情的一项必不可少的制度。工程建造过程中的预算定额在造价管理中发挥着重要作用。因此本文笔者将就工程预算定额的作用和工程预算定额在造价管理中的应用及优化措施展开探讨。
关键词：工程预算定额；造价管理；应用；措施优化
早期我国借鉴前苏联的经验，开始在国内实行计划经济，由此产生了早期的工程预算定额，经过长时间的研究探寻，目前我国的工程建造行业已经初步形成了较为完备的工程预算定额实施措施。但伴随着时代的发展，技术的进步，原有的工程预算定额在造价管理中的应用表现出落伍之势，并且尚有一些不足之处急需优化。分析不足，提出新法，解决问题，优化策略是解决目前工程预算定额在造价管理中所呈现出的不足的必经之路。本文笔者就将针对以上几个方面尝试进行分析，以求发现问题，找出原因并且解决问题优化策略。
1 工程预算定额的作用
工程预算定额主要是指在施工项目确定开始到项目完成之间，所要花费费用的预算定额。工程预算定额主要包含施工过程中的劳动定额。工程预算定额是规划施工图、招收工程施工人员预算的基础，还是施工企业进行经济活动分析的参考依据，同样是控制整个工程施工造价的根本依据。施工的造价必须依赖于工程预算定额来确定和控制，另外工程施工所需材料数量、施工人员数量，包括其中的造价价格都需要依赖工程预算定额。工程预算定额不仅仅在工程造价管理中发挥确定依据的作用，同时也是进行多种设计方案间的技术、经济问题相比较的基础。根据工程预算定额确定出符合工程项目技术要求的设计方案，同时要兼顾造价经济问题，在高新技术和造价之间寻找能达到最大经济效益的设计方案，这就是工程预算定额在造价管理中的主要作用。总结起来工程预算定额在造价管理中的作用就是平衡技术与经济间的关系，在保证工程施工质量的情况下，降低消耗，提升工程项目的经济效果，从而提高企业竞争力。
2 于施工阶段执行工程预算定额中存在的问题
2.1预算超支问题
在工程施工过程中经常会发生预算超支的情况，主要表现为工程项目实际实行所花费的资金超过工程预算定额的定价。由于工程预算定额仅仅是对整个工程所需资金的计算模拟，在施工过程中不乏出现材料价格上涨、意外事故运营资金投入等多种情况，会使工程实际投入资金超出工程预算定额。在确定工程预算定额时会采用相似典型案例进行借鉴，以方便确定预算，但在实际施工中常会出现多种因素的波动，影响工程实际花费。在进行工程预算时应当适量加入对工程耗材浪费情况的考虑，如果忽略了此项目或者在施工过程中不注意节约资源，肆意浪费也会导致工程预算超支。同时也会出现某些人员恶意上报施工价格，从中谋取个人利益，从而导致工程建设投入资金超支。
2.2缺乏对工程预算的监管
按照我国相关规定，开展工程预算项目的企业在施工过程中都需要按照要求实施施工管理流程。但现在许多企业在实际运营过程中，监管环节缺失或者监管力度不足，导致工程预定额作用发挥不出来，工程花费超支。工程预算控制是一项系统的工作，在实际实行过程中不少公司难以保持严谨的态度，加之施工过程中施工人员素质较低、施工条件改变以及气候等因素影响，使得工程预算定额与实际投资相差甚远。
3 工程预算定额在造价管理中的应用
随着社会经济的不断发展，工程建设造价也在逐日提升，包含物价上涨导致的建筑材料造价上涨、国家收取费用上调、环保投资加大，这些都使得新局面下的工程预算定额在造价管理中的应用十分必要。
3.1工程预算定额确定前的准备工作
工程预算定额工作开始之前一定要进行前期的模拟工作，先确定出几个合适的方案，之后进一步确定最优方案。由于受到物价的波动、工程建设人员工资变化、环保投资力度改变，工程预算定额不能仅仅依靠典型案例，必须对工程建设进行实地考察，结合工程实际情况选取合适方案。在前期方案打样的基础上，将材料造价中难以避免的或者会因为人为原因造成的浪费、工程建设过程中的意外保障、天气气候变化导致的工期延误等情况综合考虑在内，以便确定出最符合实际情况的工程预算定额，同时减少此等情况导致的预算超支情况的出现。
在进行工程预算定额之前，企业相关单位应该做好工作分配任务，分别收集相关资料汇总到一起，对资料进行整理分析，并安排专人对资料进行规范审核，去除不合理的资料以保证工程建造的质量，同时要保证其中的经济效益。工程预算定额人员也应当学习一定基础的施工技术，以便了解在施工过程中容易出现的问题，在进行预算定额时提前进行处理，减少预算超支出现。
3.2 工程造价的控制措施
造价管理中的工程预算定额不仅仅是对整个工期投资进行简单的整合，而是需要运用多种手段进行工程造价的控制筛选，以求在保证工程质量的基础上将整个工程的经济效益最大化。首先在设计建造方案，绘制建造图纸时，充分发挥工程造价预算定额在前期对工程影响的主观能动性，各单位加大对工程预算设计的重视，精心设计出最合适的建造方案，制定出相应的符合经济效益的工程预算定额。在选取工程建造团队时，挑选可靠的建筑公司，加大安保措施，减少工程事故、工程延误等不必要情况出现影响工程造价。在进行工程预算定额时将机器损耗、材料损耗、车料磨损维修等多种情况概括在内，同时在施工时加大管理力度，将资源浪费减少到最小化。
其次在工程建设初期，针对施工伊始多方面因素进行综合分析，以判断前期制定的工程预算定额是否合理，及时做出调整，以免对后续工期造成更大影响。
3.3 促进工程预算体制改革，力求更合理的定额
工程预算定额的准确与否事关整个工程的实际效益，预算定额过高会严重影响建造团队的积极性，而过低的预算定额会失去工程预算在整个建造过程中的意义，同时会使工程建设初期的投资超支。因此工程预算定额一定要保持公平性、合理性，兼顾技术建造、经济效益与人性化措施。加紧促进工程预算体制改革，工程预算定额团队要切身实地考察工程建造地，同时协调材料供应商、环保部门等，既要满足建设需求，也须符合客户实际利益，并且争取做到绿色施工。
4 工程预算定额在造价管理中的优化措施
目前的工程预算定额工作仍然存在着一些问题，为了更好地实现工程预算的作用，将企业效益最大化，企业应该在原有工程预算定额体系基础上进行改良，逐步完善整套体系。
4.1 加强工程预算工作在整个工程项目中的主动性
在实际建造过程中不难发现，以往的工程预算只有在出现问题时才考虑修改方案，即使得到了改正，整施工团队仍然会因此受到损失，犹如亡羊补牢。企业应当充分发挥预算工作对于工程项目的主动性，在设计方案时将一些常发问题考虑在内，尽可能地减少在施工建造阶段出现的突发情况造成损失。在工程预算工作完成后，应当向施工人员传递勤俭节约的思想，避免出现施工人员对材料的浪费。
4.2 把预算工作加入整个工程当中
过去的预算定额工作只存在于工程开始初期，或者仅在预算超支等问题时发挥作用，这使得预算工作失去了对整个工程的宏观调控能力，无形中削弱了预算定额在造价管理中的作用。在实际建造时应时刻考虑工程预算问题，并据此实时调整建造方案。并且在此基础上进一步加大企业开支管控，让预算工作多一点“存在感”，充分发挥其作用。
5 结束语
综上所述，工程预算定额工作在造价管理中有着不可取缔的作用，为整个工程的预算、施工方案、材料选取、环保卫生工作以及保障施工人员切实利益等提供可靠依据。针对目前预算工作中存在的问题及在造价管理中的优化措施，笔者也进行了相应分析，以期促进工程预算工作更上一个水平。
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