摘要：在云南省玉溪市开展水土保持监管工作的过程中，采取一系列措施和手段，主要包括加大队伍建设强度、积极开展教育培训、完善法律法规、严格贯彻水保方案报告制度、按照法律法规征收两费等，并取得良好成果。
关键词：水土保持；监督管理；主要做法；经验
前言
水分与土壤对于人类而言都至关重要，前者是生命的源泉，后者是生存的根本，为实现生存以及发展，必须重视水土资源，这是无法割舍的基础资源。云南省玉溪市存在较为严重的水土流失现象，在工业化与城镇化飞速发展的过程中，云南省大范围开发基建以及资源，基于此由于人为原因而引发水土流失。 通过常年探索，云南省玉溪市以自身实际情况为依据，构建起科学的工作模式，可将其做法和经验归结如下。
1加大机构与队伍建设强度
从执法角度来讲，无论是机构还是队伍均至关重要，是其必要基础，在监督执法的过程中，必须做好两项保障工作，一项是配备专门的执法工作者，另一项是执法经费充足。玉溪市严格遵守水利部13号令，获得编委批准，组建了本市的生态环境监督大队，每个县都组建了中队，在各乡镇构建水保管理站，在全市范围中实现各方面内容的统一，主要包括证件、机构名称以及执法专用车等，大体完成监督机构的体系化建设。合理配备监督检查员，其中少数为专职人员，多数为兼职人员，两部分人员的数量分别为40名与205名，与此同时引进水保管护工作人员，共659名。以全体监督检查员为对象，加强培训考核，只有达到标准才可以颁发水土保持监督检查证书。
2积极开展教育培训，配备现代设备
从法律层面来讲，执法工作者承担着维护法律的重任，他们的素质与法律实施密切相关。通过探索水保监督执法的实际情况发现，此项工作具有非常显著的综合性，对执法工作者提出更高要求，不仅需要掌握专业知识与技能，还需要明确相关法律，但是当下许多执法工作者仅仅是专业技术工作者，还不能做好执法工作，仍需一段时间才可适应。所以，玉溪市水电局采取相关有效措施，以一年为周期培训监督检查人员，在此过程中提升他们的业务水平，每个县的水电局均需培训乡村的水保人员。培训结束之后，使这部分人员更有信心与毅力进行水保执法，从整体上提升执法水平。
在监督执法过程中，通过使用现代执法装备，可以确保此项工作开展的快速、便捷、高效，由此可体现出执法队伍的现代执法能力。为实现该目标，玉溪市财政以市监督机构以及县监督机构为对象，加大专门款项的投入力度，配备大量执法取证工具，比如生态环境监督车、测量仪器以及照相机等。
3 实现宣传工作制度化
玉溪市以水土保持为主题，确立了宣传月与宣传周，即七月以及七月第一周。在各年度的七月份举行水保委成员座谈会，在具有较强针对性的前提下，有效协调不同部门，政府领导通过电话进行专题讲话，组织宣传车深入各个乡镇，全面开展宣传工作，并让全社会了解当地水土流失实际状况。长期以来，在不同区域安装固定宣传牌，比如市中心等。
根据水保工作具体状况来看，与一系列政府职能部门相关，此项工作的最终效果往往由它们对水土保持的关注度以及执法力度决定。在开展宣传工作的同时有效利用行政手段，由此在不同职能部门中，当进行日常管理时开展水保工作，当前不同职能部门可以主动落实水土保持法，例如各传统媒体大幅报道水土保持。城市具有两项重要作用，一项是辐射作用，另一项是带动作用，为实现两者的最大化，不同县区选定黄金区域，合理安装固定宣传牌，并确保其具有较大新意，以此提高环境的美观性，而且取得良好宣传效果[1]。
4构建完善的法规制度
每个县区在严格遵守水土保持法与条例的前提下，科学制定该法的实施方法，建立健全各项配套制度，比如水土保持方案审批制度等。
为让广大民众更加及时、容易地监督政府工作，贯彻落实制度“上墙”，在全社会范围内公示举报电话，而且与110联动，以此提高水土保持监督效果。除此之外，市政府按照法律法规公布“三区”以及开垦禁区等，而且设置显著标志。
5贯彻水土保持方案报告制度
近年来，玉溪市不断进行监督执法实践，在此过程中工作重心发生转移，前一阶段为执法体系等基建工作，而后是贯彻落实“三权一案三同时”制度。 在建设期间，关键为将水保方案报告制度落到实处，为贯彻监督检查权以及收费权，首先必须贯彻执行审批权。从水土保持法角度来讲，为实现宣传与落实到目的，必须贯彻水保方案报告制度，该方法具有最强有效性，通过此项制度可以反映出监督执法深度。在水利制度改革中，市政府不断加强三权一案三同时制度的贯彻力度，将其作为一项关键工作，长期以来审批诸多项目水保方案，当前审批率超过了80%，同时以建设单位为对象，利用相关法律法规以及行政手段，对其实施水保对策的具体状况进行有效监督[2]。只要举行水保委成员座谈会，市政府都应该以每一职能部门为对象，全面检查它们落实水保方案报告制度的实际状况。在各年度开展执法检查工作时，人民代表大会需要密切关注水保方案报告制度，深入检查其具体贯彻情况，一旦发现相关职能部门未严格落实此项制度，不但要通报该部门，还需要通报项目法人，责令其限期整改。
6严格按照法律法规征收“两费”
通过征收“两费”发现，人们接受治理费的难度较小，但是难以接受水保设施补偿费，主要是因为在理解水土保持法中的设施内容时，相关人员具有不同看法，各个部门以及行业的认知存在较大差异，因此在一定程度上提高了操作难度。要征收水保设施补偿费，首先必须确保项目满足五方面的要求。第一，已经编制出科学合理的水保方案，并且获得市政府批准。第二，已破坏水保设施。第三，影响水保设施，削弱其水保功能。第四，以某一特定水保设施为对象，必须严格控制水保设施补偿费的征收次数，仅为一次。第五，认定为国家所有的智力成果。长期以来玉溪市严格征收“两费”，并且给予缴费单位缴费证书，其中包含有水土保持法与各项法律法规，详细记录缴费资料。在收缴“两费”的过程中，贯彻落实收支两条线，将专门款项应用到特定的地方，在治理水土流失时应用全部金额。每个县区均以“两费”为主题，科学建设返还治理示范项目，并确保其数量超过两个，在全社会范围内经由该项目体现 “两费”征收的价值[3]。
7各部门共同执法
在执法过程中，以在全社会中产生严重影响的案件为对象，各部门联合执法，包括水利部门、工商部门以及环保部门等，不同部门在同一时间落实自己承担的职责，深入现场有效处理相关问题，从而取得良好执法效果。对于行政执法部门而言，需要发挥对广大民众的宣传作用以及教育作用，当进行执法时，一旦发现违反水土保持法的现象，必须及时、有效处理，加大教育力度，尽可能减少民众财产损失。通过探索玉溪市已经查处的水土保持案件发现，属于联合执法的案件超过了60%，并未引发行政诉讼案件。
结束语：
综上所述，通过全面、高效监管水土保持状况，可以缓解水土流失现象，更好保护生态环境，便于进行监督执法，贯彻执行三权一案三同时制度，尽可能规范监督队伍，凸显执法装备现代化，实现“两费”征收合法化等，取得良好成果。
参考文献：
[1]周魁.水土保持监督管理工作中存在的问题及对策[J].农业科技与信息,2020(02):39-40.
[2]海霞.宁夏固原市水土保持监督管理主要经验和做法[J].北京农业,2015(36):125-126.
项目来源：云南省教育厅科学研究基金项目，2020J0646
作者简介：李桥红（1975年12月—）男，汉族，本科，助理工程师，从事水土保持监督管理工作。
*通讯作者：王帅兵，博士，讲师，从事水土保持与面源污染控制理论和技术研究工作。