摘要：我国水利工程主要围绕着资源利用与防洪工程进行，水利工程属于基础设施建设，工程量大，在施工过程中不可控因素较多，预算不能很好的发挥作用，因此水利工程超预算的情况一直是水利工程成本管控的一大问题所在。针对这一问题，我们要从多个方面找原因，通过管理以及法律的手段对预算进行管控，通过预算管理达到对工程总体的监察。
关键词：水利工程超预算；原因；管理对策
引言：工程预算是对工程投入以及经济效果进行评价的过程，良好的预算能够有效降低成本，提高工程的经济效益，在工程的造价管理工作中发挥基础性的作用。水利工程出现超预算的情况，极大影响了工程的收益，要加大对施工的管理，根据水利工程的具体施工情况分析超预算的原因，并针对性地找到解决措施。通过对预算工作的管控保障施工项目的经济收益。
1简述水利工程预算相关内容
预算不仅能够辅助工程造价控制的进行，更能提前规划水利工程施工过程的各个阶段，预算的缺失很容易导致施工过程中出现费用变更的情况，对施工进程产生阻碍。如果费用变更导致返工的情况，会导致成本大量增加，在工期安排紧凑的情况下，甚至会出现延误的情况。水利工程多以招标的形式进行竞争，工程预算也是工程投标报价和确定工程造价的主要依据，合理的预算能够增加企业的竞争力，在竞标中获得更大的优势，工程预算在招标中起到基础性的作用。工程预算要贯穿于水利工程建设的全过程中，保证施工顺利进行，并充分提高施工的质量以及效率。近些年来，我国水利工程施工预算多出现失控和超支的情况，多是由于企业管理不当造成，致使资金大量浪费以及施工过程中频繁变更，导致工程质量面临危机，但成本却一再升高。面对当前现状，企业管理部门要加强重视。运用科学有效的管理策略和执行方式，确保预算结果是准确的、科学的，能够指导水利工程的施工工作，将成本控制在合理的范围内，使企业在当前激烈竞争的市场环境之下有立足之地，推动施工财务管理水平向现代化转变。
2对水利工程超预算的原因进行分析
2.1预算管理缺乏整体意识
预算工作的进行要贯穿于施工的全过程，水利工程需要修建坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡漕、筏道、鱼道等不同类型的水工建筑物，涉及到不同部门之间的分工合作，预算工作如果不能贯穿于施工全过程，可能会导致某个环节出现预算空白的情况，预算工作要结合设计部门、施工部门以及建设部门的具体情况进行。在设计阶段，工程师在进行图纸设计时只关注工程清单的统计，没有相关的预算控制指标，导致施工过程中变动性太强。在水利工程的施工过程中。监察部门往往只注重对施工质量以及效率进行监管，并不会针对预算实施情况进行监管，很难保证预算有效的贯彻实施。竞标阶段的预算工作准确性是第一位的，估价不准确将直接导致施工过程中资金不足，从而影响施工顺利进行。预算管理要求企业的不同部门之间加强交流沟通，构建完善的预算管理模式，对预算进行有效的实施以及监督管控工作。
2.2预算执行的监管力度不足
企业要深化对工程预算的认识，不能简单认为预算工作只是简单的财务工作，要对预算的实施加大监控力度。水利部门往往会忽视对资金使用效率的审查工作，没有明确的制度规定以及惩处制度会导致贪污受贿，挪用公共资金的情况发生。预算可以发挥控制作用监督各个职能部门和人员按照设定的目标执行工作。忽视施工过程中的预算跟踪工作，不能及时根据具体施工情况的信息反馈对预算进行调整，将导致资源产生浪费。
2.3工程预算管理人员的能力有待提高
水利工程的预算工作专业性较高，对管理人员的素质有很高要求，预算管理人员的个人能力很大程度上决定了预算结果的准确程度与科学性，要保证聘用专业的人员以满足预算的需要。现阶段从事水利工程预算的人员大多没有实际施工的经验，预算多是根据工程清单进行制作，没有考虑到施工技术的不同以及施工现场的实际情况，完全构建在理论基础上的预算不能很好地指导施工工作，导致出现超预算的情况。对于设计较复杂的工程，工程清单不能很好地对施工情况进行描述，预算超支的情况尤为严重。企业中大部分预算管理人员只能进行预算以及概算的工作，没有独立进行造价管理工作的能力，导致员工工作积极性不强，没有责任心。专业素养不足导致预算人员对投资预控和技术问题分析没有专业的判断，从而导致预算工作效率低下，准确度不高，影响竞标工作以及具体施工的进行。水利部门的预算考评效果不明显，无法形成水利工程预算管理的良性循环。
3探究水利工程超预算的管理对策
3.1完善水利工程预算编制流程
完善编制流程需要从多个方面共同入手，预算管理人员要加强责任意识，进行编制工作要实地考察，结合原料的市场价格、具体施工技术以及工程量进行预算编制，对待预算工作要认真仔细，确保数据的准确性。预算编制工作要在图纸设计阶段就开始，加强与设计师之间的沟通交流，对图纸进行深入研究分析，确保预算编制能够在正确的工程清单的基础上进行，提高预算清单的科学性。市场处于时刻变化中，要对材料以及人工费用的市场价格进行实时监控，了解政府的相关政策，使预算结果具有时效性。也可以根据时间的不同对材料、人工费的市场价格进行对比找到相应的淡季，再结合实际施工情况对预算进行调整。
3.2对水利工程施工过程加大管控力度
预算的准确性与科学性是基础的，对于预算执行的监管同样重要，水利部门要建立健全监察机构，并完善相关规章，实行奖惩制度，建立科学的管理体系。企业也要对资金流向进行严格把控，核对实际支出与预算是否存在不符合的地方，防止出现贪污受贿的情况，合理分配资金，将资金的使用效率提高，避免出现浪费。要切实将责任落实到具体负责人身上，责任落实可以提高员工的工作积极性，在资金出现流向不明以及浪费的情况时，能够找到人负责。在施工过程中要严格按照施工合同进行，确保施工的质量以及进度，科学的施工能够有效避免超预算的情况出现。
3.3重视对预算管理人员专业素养的培养
要加强对预算管理人员的再教育，或是聘请经验丰富的专业人士对企业成本管理进行把控，企业要鼓励员工参与关于原材料购买、施工技术以及相关法律法规相关的各种培训。让员工真正参与到一线施工过程中，进行实地考察，对施工的可行性进行分析，可以使预算管理人员在开展预算工作的时候结合实际情况，提高成本管理的可行性和有效性。对员工制定合理的考核评定标准，建立公开透明的考核平台，通过考核与竞争充分调动起员工的工作积极性，用奖励的方式鼓励员工提高自身的专业素养，从而推动水利工程预算工作的科学化与精准化发展，实现对成本的有效控制，提高企业的效益与竞争力，在激烈的市场竞争中取得成功。
结束语
水利工程的预算管理以及成本控制要在保证工程质量以及效率的基础上进行，提高资金的使用效率。预算管理的准确性一定程度上会影响施工的进行，良好的预算离不开完善的体系与专业人员的努力，企业也要加强监督力度，避免出现超预算的情况，提高企业的工作效率以及工作质量。
参考文献
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作者简介：李彧（1979-） 女，大专学历，工程师，主要从事水利工程造价工作。