摘要：随着社会经济的高速发展，推动公路工程建设规模不断多大，同时也带来更多挑战。影响公路工程质量的因素有很多，其中公路工程造价管理和成本控制是影响因素中的重要部分。分析可知，完善公路工程项目的全过程预算管理，能有效改善公路工程造价超预算问题。
关键词：公路工程；造价；预算
引言
公路工程项目繁多、工程复杂，在建筑工程中占有重要地位。虽然我国公路工程建设一直都在稳步发展，但是造价管理不科学。成本控制不合理导致的工程成本高、效率低这个问题一直存在，导致我国公路工程预算和实际花销不对等，影响了我国公路工程的长足发展。全面分析公路工程中造价管理与成本控制存在的问题，具体问题具体分析，探究改善举措势在必行。
1简要分析公路工程造价管理的概念
公路工程造价管理并不是一成不变的，而是处于一种发展状态，所以管理人员需要随时掌握公路工程的实际发展状况，在管理过程中一定要重视每个环节的细节变化，紧密联系不同环节，确保在每个管理阶段都进行造价控制。由于公路工程建设周期比较长，在预计完成施工工程的工期内，随时都有可能出现一些不可预测的突发因素，这些随时变化的动态因素会严重影响整个工程造价管理，很多时候要到施工的最后阶段才能确定实际的工程造价。项目技术人员应该先对自身负责的工作通盘掌握，科学合理地利用施工现场的资源设备，采取措施合理规划施工环节，及时解决环节中存在的一些重难点问题，为造价控制奠定基础。公路工程造价管理中需要注重的要点控制主要有控制工程的建设资金、控制工程的施工质量以及控制工程的施工进度等等，想要有效控制这几个方面的造价，需要管理人员全程监控整个公路工程的建设，从施工到竣工环节都需要重点监控。
2公路工程预算失控分析
2.1决策阶段预算失控
整个工程造价的基础在一定程度上取决于一个工程的决策，工程决策的合理性也决定了整个工程造价。从施工过程、施工路线、施工标准等问题出发，每一步的决策出现错误都有可能对以后的工程款造成影响。然而很多工程依旧在没有确定工程建设标准的基础上，制订了不合理方案，因此出现预算超概算、概算超估算的现象，导致在决策阶段出现问题。
2.2设计阶段预算失控
在设计阶段，由于负责概预算的人员缺乏有效沟通，导致工程预算与概算存在很大的误差，甚至出现预超概的现象，与实际不符，同时对后期的招标工作也会造成较大影响。
2.3施工阶段预算失控
施工阶段出现预算失控，主要是由于施工单位的监管不到位，导致施工中出现大量的工程变更。而监理单位并未对其进行实际现场核查，导致变更金额与招标预算存在较大偏差。
3做好公路工程预算控制的有效措施
3.1建立完善的公路工程造价管理机制
目前，我国仍然在探索如何对公路工程实施有效的工程造价管理，公路工程企业一方面要借鉴其他国家一些有效可行的管理经验，建立完善的符合自身情况的造价管理制度，在公路工程管理中成立造价管理小组，上下互动，对于发现的造价问题，及时反馈给上级部门，并且针对这些问题制定安全可靠的应对措施；另一方面针对不同类别的工程，要建立健全企业造价管理数据库，实现造价管理数据化、模块化、具象化，实现企业内部数据共享，对于企业整体的造价管理起到积极的指导作用。
3.2增强工程造价人员的职业素质
公路工程造价管理与控制的主体是工程造价人员，而信息化技术、数字化技术、大数据技术只是公路工程造价管理与控制的技术手段。因此，必须着力增强公路工程造价人员的职业素质，必须下大功夫，花大力气培养一批熟悉信息化技术、大数据技术、熟悉各类计价文件、熟悉公路工程定额计价、公路工程定额工程量计算、工程量清单计价的公路工程造价员。此外，还需要通过绩效管理调动工程造价人员的积极性，引导他们主动做好工程造价管理与控制。
3.3明确工程造价管理及控制的重心
采取有效措施加强公路工程建设中的工程造价管理对企业具有非常重要的作用，在这个过程中需要做到以下几点：（1）企业对管理者进行正确的指导，使其具备较强的造价管理意识，让其明白造价管理及控制需要完成的具体工作内容；（2）对造价管理人员进行专业理论知识培训，及时更新造价体系，使其真正在管理中发挥造价管理的功能；（3）管理人员应该在施工前先勘察公路的地形，准确测量各项数据信息，统筹调遣施工中需要的人力及物力资源，并且还应该做好工程建设后期的维修防护工作等。充分做好以上几点才能确保公路工程在实际施工过程中不会出现质量不合格的情况，公路工程造价管理人员才能在实际管理中有效控制施工过程中存在的造价问题，从而确保整个公路工程能实现稳定发展。
3.4加强预算编制
（1）在编制预算之前，为了保证预算的准确性，应该仔细勘察施工现场，避免因施工场地自身的地形地貌以及气候问题影响费用。（2）在做预算前，应对整个工程的施工图纸进行仔细的核查，在确定施工图纸后应确定施工工序，并准确计算出工程量。（3）在编制工程预算时，应充分考虑价格上涨或下降的因素，同时需准确计算材料供货地至工地的距离，合理计算材料运输费，最终确定各材料的预算。（4）合理选择费率，根据项目所在区域天气情况确定相关费用，包括：冬季施工、雨季施工等方面。
3.5完善公路工程项目的全过程预算
3.5.1项目设计阶段
公路工程施工图设计阶段预算控制措施包括以下方面。（1）对项目信息进行整理，掌握整体设计方案，实现对施工现场实地勘察，获取精准数据，选择合理的施工方案。在选择方案后，要进一步确定公路的原材料以及性能方面的具体要求。（2）根据实际情况对设计方案进行优化，得到有关部门的批准才能获得投资。（3）“限额设计”主要是指在有一定投资的基础上，对预算进行合理的控制。
3.5.2项目施工阶段
（1）加强设计变更管理。在施工前改变原来的计划，不仅会导致资金的缺乏，也会延长工期。所以在确定整个预算前，要将所有的方案设计汇总，选出一套合理的预算方案进行审批，在获得批准后一定要严格执行预算，将成本控制在可控范围内。（2）加强设备和材料的管理。建筑材料的预算应在购买前确定，对建筑材料的价格、性能以及品牌质量进行仔细的比对，了解当前形势以及价格变化规律。（3）加强合同管理。完善合同中的漏洞，以免在竣工时产生不必要的矛盾，合同中的每一项内容都必须由双方协议确定，以免存在索赔等问题。（4）加强技术管理。在明确整个预算的基础上，应该提高技术方面的要求，在公路运行上更应该注意科学性和实用性。
3.5.3项目竣工阶段
在整个工程结束后，在合同内的支出应该严格按照合同规定执行，合同之外的支出应该严格执行审批。当工作量超过预算时应减少支付额度。竣工结算阶段，在了解预算和建筑材料后，需要进一步对整个工程进行检查，才能保证整个工程的顺利完成。
结语
当前，国内公路工程造价控制与管理方面存在着薄弱环节，致使公路工程项目建设常常出现工程造价失控的情况，并导致公路工程投资资金蒙受较大的损失。因此，必须高度重视公路工程造价管理与控制，必须主动增强工程造价人员的职业素质，并主动运用信息化技术、大数据技术，实施全方位的公路工程造价管理与控制。
参考文献
[1]杨晨.建筑工程造价失控的原因与控制措施分析.智能城市，2019（7）.
[2]陈振宇.公路建设工程造价失控的原因及对策分析.城市建设理论研究（电子版），2019（2）.
[3]周福.公路工程造价管理中的存在问题及对策分析.智能城市，2019（3）.
[4]李伟.公路工程造价管理中难点问题及解决措施.城市建筑，2019（3）.