摘要：现阶段，PPP模式在城市公共基础设施建设中得到了十分广泛的应用，不但减轻了地方政府财政负担，而且大幅提升了项目管理水平，使得各类资源可以得到科学合理的利用，施工成本明显下降，项目建设目标也能得以顺利达成，具有着较高的应用价值。本文将论述PPP模式的主要优势，并着重探讨和分析PPP项目工程造价的动态管理和控制要点，希望能够实现对PPP项目工程造价的严格管控，确保政府部门和私营企业可以获得丰厚的效益回报，工程项目建成后能够更好的服务于社会大众，从而充分展现PPP项目建设价值。
关键词：PPP项目；工程造价；动态管理；控制要点
引言：在PPP项目实施阶段，工程造价管理是一项非常重要的工作，其管理效果将对相关参建单位和部门的利益产生巨大影响。项目建设阶段地方政府和私营企业将会分享优势资源，共同分担风险，对PPP项目予以严格管理，致力于将风险隐患扼杀在萌芽之中，最大程度的减少风险损失，扩大工程项目综合效益，打造精品工程项目，为大众提供优质生活服务。那么我们的城市将会变得更加美丽、舒适，人们也会由衷的产生幸福感，对于当前的生活状态更加满意，有利于城市经济的健康发展以及和谐社会的构建。
一、PPP模式的优势
1、减轻政府财政负担
众所周知，以往市政基础设施和公共设施的建设资金主要来源于地方政府的财政拨款，政府部门每年在设施建设和维护上需要投入大笔费用，倘若没有充足的资金可以拨付给相关项目，将会严重影响到城市居民的生活质量。PPP模式的应用使得社会资本持续注入到了项目中，项目资金更加充裕，政府部门的财政负担有所减轻，项目开展也会更为顺利高效。
2、提高项目管理水平
PPP项目中，政府部门和私营企业都要参与到项目管理中，运用动态监督管理模式，能够及时发现和解决项目实施过程中出现的现实问题，还要思考资源利用是否合理。通过不断优化管理策略，提高资源利用率，可以有效保障工程进度和施工质量，PPP项目将会为大众提供多种多样的服务，创造极为可观的社会经济效益，这是PPP模式被广为应用的关键原因所在。
3、有效控制项目风险
市政工程项目建设会面临着较高风险，风险类型更是比较多样化，单单凭借政府部门的能力是无法对风险予以有力控制的。PPP模式的应用让私营企业加入到了项目建设中，借助私营企业先进的管理思想和管理模式，可以对项目风险进行有效的识别、分析和规避，PPP项目风险损失就会大幅减少，投资效益也能随之增长。
二、PPP项目工程造价的动态管理路径
要想保证PPP项目工程造价管理的实效性，就要积极运用动态管理模式，将造价管理贯穿于项目全过程，最为关键的是在投资阶段、设计阶段和施工阶段切实做好造价管理工作，牢牢把握各个阶段的工作要点，下面将具体详述。
1、投资阶段的造价管理
此阶段中需要选择信誉资质良好、资金实力雄厚的合作方，这样才能保证在PPP项目建设中资金资源的投入充足，工程项目也能得以持续稳定的开展。政府部门需要委派专业人员负责工程造价管理工作，加大市场调研力度，了解当地市场的材料、设备、人工价格，在充分把握项目开发意图和项目规模、位置、类型等要素的前提下，预测项目实施中可能会出现的风险类型及危害，编制科学的投资估算报告和融资方案。相关人员要对项目可行性进行论证，不断优化投资估算和融资方案，使之能够发挥出对工程造价的控制作用，那么PPP项目的收益就会进一步增加。
2、设计阶段的造价管理
设计阶段大致可以分为两个环节，一是要实地勘察施工现场，采集真实完整的数据信息，这是进行图纸设计的重要参考依据；二是结合市场调研、项目资料和实地勘察结果进行施工图纸的设计，关于施工技术、材料、设备、工艺等要素都要清晰的体现出来。有些设计人员过于看重技术指标，设计的施工方案往往需要投入较高的成本，极易引起工程造价的失控。对此，设计人员、技术人员、造价管理人员要加强沟通交流，在预算范围内开展设计工作，PPP项目中尽量使用成本低廉、质量性能较好的材料，还要提高设计方案的价值，减少施工期间的变更事件，对于PPP项目工程造价的控制大有助益。
3、施工阶段的造价管理
由于PPP项目建设时间较长，施工过程中还会受到多种因素的影响，造价管理难度相对较高，因此施工阶段的造价管理工作至关重要。首先，对资源能源的消耗情况做到心中有数，加强对水资源、电能、材料、设备等使用状况的监督，指出不合理的地方，增强施工人员的节约意识，避免资源能源的无故损耗和浪费。其次，PPP项目施工中当地材料价格或许会发生变化，造价管理人员针对这类情况要采取应对措施，如用其他材料替代，或者是变换供应商，以免材料价格升高造成施工成本上升。最后，强化施工质量控制，每个环节的施工质量都要进行检验，防止因某个细节问题引发质量病害，最终导致返工重建，而且如非必要坚决不允许工程变更，可以保证PPP项目在规定日期内完工，工程质量达到既定标准，项目预算超标的现象也将不复出现。
三、PPP项目工程造价控制要点
1、明确各方权责
站在政府部门的角度而言，要认识到PPP项目的内涵和特征，明确这类项目工程造价管理工作重难点，以市场为导向，做好各个阶段的造价管理工作。对于私营企业来说，要运用先进管理思想和管理技术，为工程造价管理工作的开展提供良好条件，在PPP项目建设中协调好进度、质量、成本的关系，在保证进度和质量的前提下，对施工成本予以进一步缩减。
2、加强造价文件编制
造价文件是PPP项目工程造价管理的主要参考依据，在编制造价文件时需要综合市场调研信息和项目实际情况，还要对造价文件的科学性与可行性进行多次论证。优化后的造价文件可以用于指导工程设计，运用限额设计方法，旨在控制项目资金投入，在总投资不变的情况下，得出最佳设计方案，可以彰显出方案的技术性和经济性，减少施工阶段的工程变更。
3、动态监控工程项目
工程项目建设涉及到多方面的内容，合理计价是保证PPP项目工程造价管理效果的重要思路。明确市场在工程造价管理中的重要地位，从当前市场实际出发，合理编制造价文件，并结合市场变动信息，及时变更设计方案和造价文件，确保造价管理工作落到实处。如施工材料发生较大变动，将其体现在造价管理之中，相应调整造价文件，减少价格变动给PPP项目造成的不良影响。
4、加强工程成本管控
PPP项目施工成本的管控可以从多个角度入手：一是缩短工期，保证施工质量，减少成本投入；二是制定材料配给制度，根据施工任务分配材料，防止施工人员毫无节制的领用材料，遏制材料浪费现象的发生；三是设备不使用时要及时断电，由专人维护保养设备，确保设备的良好运转，延缓设备老化，降低设备损耗；四是采用节水节能设施，如设置雨水回收系统、使用高效节能灯具等，都是成本控制的有效举措。
结语：总而言之，PPP项目工程造价管理工作中应用动态管理模式具有十分积极的现实意义，能够将项目成本控制在预算范围内，工程进度和质量也能得到良好保证，有利于达成PPP项目的效益目标，实现社会经济效益的最大化，促使项目运营后能够为城市居民提供优良服务，推动城市的现代化、可持续性发展。
参考文献
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