摘要：国土空间规划在社会经济建设与发展过程中起到了至关重要的作用，然而任何一项工作都不是完美的，其存在着诸多影响因素，实践中需要对这些因素和存在着的问题进行重新审视和定位，然后针对性提出一些建设性建议，以期能够促进国土空间规划建设事业的发展，提高其编制的科学性及高效性。
关键词：国土空间规划；空间规划；战略研究
引言
国土空间规划是在中国特色社会主义思想指导下建立的，响应了我国可持续发展的理念，包含主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划以及海洋功能区划等多个板块，并在新形势下不断得到更新与完善，是国土空间治理中的基础工作，起到了战略性引导的作用。
1?国土空间规划建设过程中的主要问题分析
1.1职能分工有待进一步明确
从目前国土空间规划历程及其发展现状来看，部门不同，其顶层设计也存在着一定的差异，而且侧重点也有所区别。比如，国土规划建设初期，目的在于自然资源的探索，根据各种自然资源的功能予以分区。然而，该种空间分区的模式会对国土空间规划建设的综合性以及完整性产生不利影响，导致各类规划出现职能不明确的现象。目前我国国土空间分区体现在两个层次上，一是国家层次，二是省级层次，并在此基础上形成了国土、城镇体系以及主体功能区三类规划。因不同部门之间所承担的功能有所差异，缺乏有效的协调，所以导致现阶段国土空间分区过程中出现了职能分工不明的现象，导致国土空间规划效用受到严重的影响。此外，目前的规划是以非空间性为重点内容，缺少空间性，也不具备空间规划的专业性及要求，所以专门部门之间缺乏协作的情况下，组织编制难见成效。比如，国土部门对土地利用、耕地保护非常重视，而城建部门则比较关注城市建设，不利于国土规划的统一编制和规范实施。在规划国土空间过程中，对于用地规模以及功能布局的原则性问题未能进行及时交流，甚至彼此之间缺乏信任，最终导致国土规划编制不同步，或者期限有差别、标准不统一，重叠或者脱节，难以有效发挥国土空间规划的作用和价值。
1.2对规划界限认知不全
现阶段虽然乡村发展在我国社会经济发展的带动下也有了很大的提升，但是与城市发展相比还是有很大的差距，在乡村空间规划上也受到了一定的限制，会出现一些规划不合理的问题发生。比如，在部分乡村空间规划中由于找不到本地区空间规划的重点和方向，便一味地模仿城市空间规划的标准和模式，但是在乡村的现实情况中无论是地理位置、空间的整体布局，还是在未来的发展趋势上都与城市有着天壤之别，这就导致城市空间规划的标准和模式根本不适合在乡村实施，导致制定出的规划方案在实施的过程中出现混乱的局面，即便最终规划完成也无法满足当地生产生活的需求。
1.3缺乏一套完整健全的法制体系
在我国现存的法律制度体系中，关于国土空间规划的法制保障制度相对于现代社会的发展状况来说还不够完善，跟不上现代社会的潮流，使得国土空间在进行开发规划的过程中得不到更加可靠的保障。例如：就生态环境来说，我国发展到现阶段，已经不能再以破坏环境来达到促进经济发展的目的，我国目前的矛盾从转化为人民日益增长的需求，已经不再是只求能够吃饱穿暖的基本需要，而一个良好的环境就是满足人们日益增长的幸福需求的指标之一。然而对于大多数人来说，在他们的潜意识里根本就没有保护环境的意识，仅仅从少部分人呼吁保护环境，由少数人来保护环境，对于占地面积位于世界第三的中国来说是非常困难的。要想有效的将保护环境的理念、意识根植于人民群众的心中，就只有通过法律制度来强制执行，然后再通过政府定时的进行环境保护的宣传活动，让人们慢慢的融入到保护环境中来，让他们明白保护环境的重要性，对于国土空间规划也是如此。但是现存的国土空间规划的法律法规等还不是很完善，缺少系统的法律文件。除此之外，国土空间开发和规划还过分的依赖于中共中央政府，更体现出其法律体系不健全。
2加强国土空间规划建设的有效途径
2.1 保证国土规划部门合理性分工
社会经济的快速发展使得国土空间规划面临更多新的问题与挑战，在这种情况下应当确保规划部门科学分工，并且将工作和责任有效落实到个体身上，从而提高个体的认知水平。通过这种途径和方法，可以有效保证规划部门能够合理分工，然后有效落实各项工作。在此过程中，还应当制定完善、健全的空间规划体制，在规划落实过程中应当充分考虑多方面的问题，并且提高规划分工的统一性以及整体性。实践中还应当逐步提高国土工作人员的专业素养以及业务技能，以此来确保国土空间规划建设工作的有序开展。同时，在国土空间规划建设实践中，保障规划部门科学性分工及其可靠性也是需要关注的一个重点问题。
2.2建立并完善国土空间规划法律法规体系
现阶段，国家高度重视国土空间规划的立法工作，并将其明确写进了立法规划。2019年1月4日，全国人大网上公布了《中华人民共和国土地管理法》修正案（草案）的详细内容，其中明确指出，“经依法批准的国土空间规划是各类开发活动的基本依据，已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城市总体规划”。自然资源部也在加紧梳理与国土空间规划相关的法律法规，对相关部门的规章制度进行了修订，对于“多规合一”改革中超出法律法规规定的条款与内容，则应按照正规流程进行报批，同时也应该重视过渡时期法律法规的衔接工作。在宏观经济建设过程中，土地利用总体规划是其中重要的指标控制与传导机制，因此需要将其与建立适应社会主义市场经济侧重规划条件加以结合，并进行灵活运用。
2.3做好资源评估，增强产权意识
新时期下开展国土规划工作，需要考虑土地资源的承载力，在环境保护政策的要求下，所制定的国土规划方案，既要满足于城市经济发展需求，又要兼顾环境资源保护，应当综合考虑资源供需之间的矛盾，通过对土地资源进行资源承载力的评估，实施有效的土地规划措施。通过各项指标的评价，有利于充分发挥国土规划中的区域优势，平衡城市和城市之间，区域和区域之间的发展。另外，在国土规划过程中，还应当融入环境产权这一概念，增强环境产权意识，科学配置现有资源，不可对环境资源造成严重破坏，需要制定完善的责任制度。
2.4需要树立正确的国土规划理念
随着经济全球化的到来，世界的经济也得到了很好的发展，很多事物逐渐趋向现代化。在现代化社会里，国土空间规划过程中要确保我国的经济能够稳定并且快速的发展以及解决环境、人文等社会问题，除了需要建立健全与国土规范相关的法制体系外，还需要提升有关人员的个人能力，需要有大的方向，同时也需要有精英人才，这样才能完成国土空间规划的目标，才能为人民的幸福事业谋发展谋进步。
结束语
为了促进我国经济的不断发展，为了完成我国的建设现代化强国的目标，必须了解我国现存国土空间规划所存在的问题以及对其进行改进。新时代下，为了促进国家的发展，我国不断加大对外开放的措施。在国土空间规划方面，为了促进发展，需要更加合理的对国土资源进行开发，利用好这广袤无垠的土地。今年上半年，国家出台的国土空间规划文件的目的就是强调国土空间规划的重要性，合理的规划和开发国土空间，因为它是造福国民所不能缺少的，也是可持续发展的重要措施。
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