摘要：土地开发整理是国土资源的重要内容。我国资源丰富，但是人口众多，耕地面积逐年减少，随着经济的发展，人口与土地之间的矛盾日益严重。本文主要介绍了土地开发整理中的诸多问题，并阐述与之相对应的措施，包括加强宣传，提高思想认识；对选址进行准确把握；制定健全的奖励制度三个方面。
关键词：土地开发；整理；质量问题
1、概述
我国是一个人口众多的发展中国家，随着近几年来国家经济的高速发展，城市规模不断扩大，不可避免的占用了大量的易农耕地。国家为了解决我国群众吃饭问题，特提出保证国家18亿亩耕地的战略红线，有效缓解了我国粮食自给自足问题。实施土地开发整理补充耕地是保护耕地的一项重要措施，通过土地开发整理对区域土地利用状况进行综合整治以及改进，能够有效提高土地利用率，增加有效耕地面积，改善耕地质量，进一步改善区域生产生活条件和生态环境，提高粮食产量。可以说，实施土地整理项目，是使土地资源实现可持续发展的有效途径。
2、土地开发整理中的质量问题
2.1、思想认识不到位
各县级领导缺乏对土地开发整理工作的实际意义及目的认识，百姓也缺乏了解，导致对土地开发整理工作表现出冷漠的态度，部分乡镇领导只关注工作进度，不注重质量，认为土地开发整理工作就是对新的耕地进行平整，但实际上是对水田进行平整，能够进一步提高土地的利用率。此外，宣传力度不足，各部门之间缺少沟通，只注重开发整理的进度，而忽视了质量要求。
2.2、选址把关不到位
土地选址直接影响项目的发展。土地开发整理工作是工作开展的源头。选址不到位的原因主要包括三方面：第一，县级领导工作不负责，缺乏对已经选择的土地开发整理的项目的实地考察，为了完成既定的数量和进度，盲目地决定，导致选址出现问题。第二，土地开发项目选在了坡度较大的地方。由于工程量大，造价高，施工队为了赚到更多的钱，就偷工减料，进而影响工程的质量。第三，部分项目选择在山顶上进行。在施工中，只讲求进度，缺乏技术指导，将山顶推平就完成任务，导致表面浮土薄弱，影响土地的质量。
2.3、奖励机制不到位
在当下，对土地开发整理的奖励都体现在进度和数量上，忽视了对耕地的平整、产出率等工程质量问题的奖罚措施。土地开发整理工程质量与施工队和相关部门有莫大关系，但没有相应的负责人对其进行监管，直接导
3、土地开发整理应对策略
3.1、宣传教育把好思想认识关
土地开发是造福人类的好事。部分领导在工作中重视数量，忽视质量，因此，需要大力加强宣传，获得人民群众的支持是有必要的，通过多种渠道对其进行宣传教育，如：电视、网络、广播等媒介，对土地开发整理工作的意义及质量要求进行广泛的宣传和指导，并使其意识到此项工作不是为了完成既定的目标及任务，也不是为了用地指标，而是为了我们的国土资源能够得到有效且充分的利用。因此，重视土地开发整理工程质量是至关重要的。利用网络、电视等渠道的宣传，加强工作人员对国土开发整理工作的认识，聘请专业人士对人民群众进行土地开发整理相关知识的讲解，提高人民群众对土地开发整理工作的认识，激发其自觉参与土地开发管理工作的积极性。此外，土地开发整理工作也是一项技术性工作，要求工作人员熟悉其工作内容，全面掌握专业知识，因此，定期组织人员培训是至关重要的。只有不断的学习，才能够不断地在工作中发现问题，解决问题，从而提高自身的思想认识。只有大力加强对工作人员的宣传教育，才能够把好思想关。
3.2、把好选址审批关
土地开发整理工作质量的好坏与工作人员的选址有直接关系，选址选择在坡度较大或者山顶等地方进行开发整理，导致工程造价高，质量下降，因此，选址是土地开发工作的组成部分。在土地开发整理的过程中，各部门到现场进行考察，收集数据，现场进行讨论，对坡度大、工作强度大、影响质量的项目当场否决，对于取土条件好，但是工程造价较大的项目聘请专业人士对其进行评估，并根据评估结果作出最后的决定。只有对选址进行严格的把控，才有利于提高土地开发整理工作的质量，从而促进土地开发整理工作发展。土地开发整理工作是工作开展的基础，其中地址的选择尤为重要。在选址工作中，工作人员应该严格要求自己，对选址的审核高度重视，只有把握住选址，工程的质量才能够得以保证，才能够推动土地开发项目的进程。
3.3、健全奖励机制
土地开发整理工作不仅要提高思想认识，严格选址，还要建立健全的奖励机制，制定出与土地开发整理工作质量有关的奖励机制，制定出对耕地的平整、表层浮土等工程质量问题的奖罚措施。工程完成后，在验收的过程中，对获得优良工程的施工单位给予现金奖励，对验收不合格的施工单位给予相应的惩罚，并取消其继续参加土地开发整理工程项目的资格。例如，在工程项目实施的过程中，政府相关部门选好地址后，与施工单位签订合同，并将完整的奖励机制加入其中，严格按照制度执行，有利于提高工程的质量。此外，政府相关部门需要严格执行制定的奖励机制，将优良工程作为考核标准，供施工单位参考，既有利于增强各级领导对土地开发整理工作的认识，也有利于提高土地开发整理工作的质量。因此，只有建立健全的奖励机制，才能够提高土地开发整理工程项目的质量，促进土地开发工作顺利进行。
4、今后规划设计和预算工作的建议
4．1、建议国家和省级国土部门尽快完善项目相关规范和制度
建议国家和省级国土部门定期进行广泛的征求各地国土部门实施项目的经验和建议，通过对不同地区、不同地形地貌的实际情况进行综合分析、汇总和分类完善项目相关技术规范，完善制定出针对不同地区的相关技术规程和规范，从源头上优化设计理念。根据不同地区、不同地形地貌和实际情况尽快完善优化项目费率构成和出台针对不同地区预算费用构成和费率。充分考虑复杂地形地貌情况下提高项目前期勘测费用，并提高预算标准。
4．2、加强项目规划设计和预算的参与程度以及实施关键环节的管理和协调
通过加强和规划设计单位的协调，通过积极和项目区域内群众的沟通和深入的交换意见，把当地群众的想法和思路反馈给设计单位，从而优化规划设计和预算，使规划设计和预算的编辑更符合当地的实际情况，减少项目后期不必要的变更，同时也可以更有效的控制项目资金。建议加强项目实施的关键环节的管理和协调，在完善土地开发整理项目规划设计相关技术标准的同时，严格要求项目规划设计单位在设计过程中执行相关技术标准。强化规划设计人员职能落实和责任制度。特别是对因规划设计单位承担的项目设计成果不符合相关标准，连续多次未通过专家审查论证，项目实施中出现因设计问题导致严重工程质量或其他后果，以及在项目规划设计中违规的人员，实行限期整改。项目前期勘测的成果图建议提高比例尺，以满足复杂地形地貌情况下工程设施合理布局，使规划设计图纸在后期施工实施中更具指导性意义。
5、结语
土地开发是一项长期的、持久的工作。对于土地开发工作中的质量问题，采取有效的措施加以解决是至关重要的。通过土地开发整理，增加耕地面积，提高了农民的生活水平。只有严格执行耕地保护制度，才能够提高土地开发整理工作的质量，推动土地开发工作有序地进行，对促进经济全面发展具有重要的意义。
参考文献：
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