摘要：以消防防灾救援角度出发，考虑了灾害风险因素、安全管理和环境方面，结合对象、范围、依据和原则编制了一套地铁车站防灾（火）救援的指挥预案，主要包括地铁应急预案体系分析、地铁应急预案体系的编制、地铁危机处置序程。总结了地铁突发事件的类型、特点和危害；地铁人群疏散缓慢的原因，对成都地铁防灾措施进行了研究。
关键词：人群疏散；防灾救援；预案编制
一 地铁应急预案体系分析
按照地铁应急预案的类型分析，可以得出一套完整的地铁应急预案体系应该
包括以下各种程序文件[1]。
（1）一级文件——地铁应急救援总体预案。这是地铁站应急计划的总计划，从宏观和框架上规定了应急事件的定义、应急管理政策、应急计划目标、指导思想和工作原则、应急组织及其相应的责任、应急行动的整体构想等。通过总体计划，可以熟悉地铁应急系统和计划文件系统，更重要的是地铁应急救援工作的基础和“底线”，对于意外的应急情况也可以起到一般的应急指导作用。根据各类突发公共事件的性质、严重性、控制性和影响范围等，可将公共突发事件总划分为：1级、2级、3级和4级。
（2）二级文件——专项预案。制定此类文件的目的是为了比一般计划更具体，对特定类型的紧急情况(如危险物质泄漏、灾害、自然灾害等)提出具体的应对措施，明确的责任[2]。特别计划以总计划为基础，充分考虑特定危险的特性，更具体地说明紧急情况、组织机构、紧急活动等，具有目的。也提供紧急应对指南，简洁地要求程序和形式，以确保在执行紧急应对程序的过程中，紧急队员不会被误解。
（3）三级文件——规定和行动手册。这是根据总预案和特别预案，按情况拟定的。本文对某一具体车站、部门及具体事故情况进行了详细的分析，并对紧急救援中的特定任务以及某一组织或者人员的职责和行为进行了详细的说明，对某一设备设施的使用进行了具体的说明，供应紧急组织的内部人员或者其他个人使用，以及紧急队员的职责说明书、火灾自动报警系统说明书等更强的目标。
（4）四级文件——应急行动记录。做好相应的记录是对以后行动调查做好备案工作。
二 地铁应急预案体系的编制
（1）成立预案编制小组
地铁决策指导部首先要由监督管理阶层制定应急计划，授予一定的权限和责任，组建预案编制小组。通常，团队成员在规划过程中必须发挥重要作用，或者在紧急情况下可能受到影响的团队成员在规划过程中必须保持稳定。
（2）资料收集与危机判别
编制组成立后，收集准备所需的信息和相关资料是首要任务。例如，与地铁突发事故有关法律、法规，国内外地铁事故资料、本公司安全记录和事故情况、地铁各站、区间内部构成及外部环境等，然后根据此信息，列出地铁已经发生的事故或可能发生的事故，并根据事故的性质、结果等特点进行危机判断，确定事故的对象。
（3）应急资源评估
在这个阶段，组织小组必须审查和评价人力、财力、物资等有形地和控制、指挥、协调、指导等无形资源在地铁紧急情况下的可用材料。可利用的物资包括地铁应急机关、人员、设备设施、场地；紧急情况下到达现场参与救援的消防、公安、医疗、地面交通情况、环境保护等部门和人员、设备数量等。事故应急结构必须以地铁在紧急情况下可用的资源为基础，因此对紧急资源的评价非常重要。
（4）应急人员及其职责确定
应急计划的正确实施必须由责任，尤其是谁指挥。
地铁事故应急司令部一般在地铁正常运行的时候，管理系统的各相关职责将由人员接管，更好地了解现场情况，决策和权威容易被工作人员接受，在紧急情况下，为了确保正常指挥的训练也将减少。一般的急救人员也基本上由该职业的临时工组成。负责事故结构和工作责任范围内的应急操作。地铁内部力量如果事态严重不可控，此时需要包括消防队、公安、医院、环境保护等外部力量。还必须深刻考虑如何向这些部门提出要求，如何定义权力和责任，地铁如何调整等。
应急反应组织成立
计划相关人员及其职务和紧急人员确定后，尽快组必须启动紧急应对组织，以便在最短的时间内部署紧急情况。这是应急救援计划最重要的目的之一。地铁应急计划一般需要设立4个组织和功能机关:
①最初的反应组织。主要由地铁各站职员和列车司机组成。地铁运行过程中可能发生事故，最初的应对组织负责将事故的各种信息以最快的速度报告给相应水平的运营指挥和领导。紧急救援指挥部门，决定提前采取灭火、人员撤离等救援工作。
②整体反应组织。包括所有紧急司令部和救援人员。在事态已经严重或一级应对组织无法控制的情况下，要启动整个紧急应对组织。要有现场结构、人员撤离、毒物检查、设备维修、医疗支援、对外调整等功能。
③指挥中心及其办公室。一级应对机构和全体应对机构领导班子要建立专门的应急救援指挥中心，领导要将所有应急救援工作统一为职能部门和该部门的职能。该常设机构是负责日常信息处理和紧急信息联系、指挥协调、指示传递工作的指挥中心办公室。
④指挥中心总指挥。原则上要设立正副两个总指挥。总指挥负责整个应急救援组织的指挥，与地方救援队伍协调，向上级报告事故发生的情况和紧急救援的突发情况等。副总指挥主要负责事故现场救援工作，指挥紧急救援的工作人员进行对人员、重要设备的救援工作和对疏散乘客和现场工作人员的事情，对伤亡人员进行紧急救援和善后处理，维持现场秩序，与外部救援部队配合工作等[3]。
（5）形成具体预案
以上步骤既是目的也是过程，最终都要形成完整的地铁应急预案，综合起来为整个应急救援工作服务。形成的预案一般包括以下内容:
①拟定应急预案的目的，就是要达到应急救援快速安全的效果；
②拟定应急救援预案的应用范围，是对成都犀浦地铁站发生火灾事故处理的相应；
③应急救援预案具体操作步骤，就是整个应急救援预案过程中涉及到的各部门和救援人员及其相应对的救援方案；
④预案救援的工作原则，是应急救援过程中要坚持的首要人道主义原则或领导统一指导的思想；
⑤其他事项。
三 地铁危机处置序程
地铁危机处理过程是在突发危机情况下紧随地铁的危机处理过程。提供处理危机案件的程序规则，帮助相关人员做好充分准备，并在和平时期进行危机预防培训。
当前成都地铁危机处理流程大致分为两个级别：地铁运营商自己的处理级别和成都市整体应急计划。危机过后，地铁运营公司的当事方紧急向公司负责人报告，并启动了相应的应急预案。当危机事故超出地铁运营商可以处理的水平时，公司的紧急处理命令办公室向成都分公司负责人报告并开始工作。成都犀浦地铁站在应急救援系统中要协助处理应急预案。在应急救援预案开始后，犀浦地铁站运营公司及相关应急救援单位紧急立即响应现场，在灾情得到控制的情况下可以及时发布应急预案，善后工作随机启动，以维护社会的稳定发展。
四 总结
本文主要是对分析城市地铁防灾救援的指挥预案，希望能够通过编制防灾救援的指挥预案使其更完善能够降低地铁事故发生的概率和带来的损失。通过对地铁突发事件的研究，总结了其特点和危害，再就地铁人员疏散困难的原因进行讨论，总结了成都地铁存在的防灾措施，并给出了改进研究方案，最后，采用理论和实践相结合的方式，以解决实际问题为出发点，结合成都犀浦地铁站，制定了合理的防灾救援方案。
参考文献
[1] 崔泽艳.城市地铁火灾特点及防护措施[D].中国公共安全，2007，9（3）：18-20:
[2] 王山，汪彤.地铁在应急救援方案的研究[J].中国安全科学学报，2005，（3）：31-33
[3] 罗文婷.应急救援综合评价方案研究[J].北京：北京交通大学，2008