巨化集团有限公司 党群服务中心
党的十九大报告提出，要发展混合所有制经济，要推动全党尊崇党章，必须以党章为根本遵循。与此同时，党的十九大通过了《中国共产党章程(修正案)》，并在总纲中明确规定：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”这是中国特色社会主义进入新时代党建工作的基本理论基础和重大政治原则，更是开展混合所有制企业党建工作的主要指南。混合所有制经济作为我国经济社会发展过程中新的经济组织，其自身具有独特性质。推进混合所有制企业中的党建工作，不但有利于加强我党在新形势下执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设，也有利于党组织发挥自身的政治核心作用，从而实现党建和企业的双赢发展。
一、混合所有制企业党建工作中存在的问题
（一）思想认识模糊，党建工作落实不到位
习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上提到，混合所有制企业党建工作存在党建工作可有可无的糊涂思想，认为企业是经济组织，党委是政治组织，企业加强企业党建与企业的治理水平和经济绩效负相关，这导致在实践中存在党的领导弱化、淡化、虚化、边缘化问题。混合所有制企业有其自身的性质特点，它往往是在两个或两个以上企业融合的基础上产生，新企业的党建工作没有完善的体制和具体文件作为支撑，党建工作无法与企业中心工作有机结合。混合所有制企业在改革后内部的投资主体明显增加，国有资产的占比减少，地位也不再像以往一样强势。缺乏实权的境地导致企业自身缺乏强化意识，党组织相关人员对于党建工作的意识相对淡薄，党建工作处于被动应付，同时企业内部有关领导也对党建工作缺乏必要的重视，员工整体政治思想水平相对较低，对于党建工作的开展起到了阻碍作用。
（二）所有制多元化，各方利益诉求不一致
在混合所有制企业中，企业的投资主体和股权结构呈现出多元化趋势，所有制结构的变化带来了权利和职能的变化。按照国际惯例和我国《公司法》《中外合资经营企业法》的规定，资产所有者依法享有选择企业经营者、做出企业重大问题的决策等基本权益。企业制定发展规划、制定发展决策，既有国有控股股东以“国有”的身份发声，也不能忽略其他出资者的意见。不同资本成分的政治取向、利益取舍和发展观点有所不同，由于各股东之间相互牵制，相互监督，加之国家或地区不同、政治体制不同、文化背景不同，不同性质的资产所有者对党组织持不同态度，往往把利益最大化放在首位，这对混合所有制企业党建工作产生了一定的消极影响。
（三）党建基础薄弱，参与决策程序不到位
混合所有制企业与一般国有企业相比，其党建基础条件、党组织的作用、职能发挥途径都发生了变化，因此，实践中存在着党员比例较低、流动性大、思想认识不到位，总认为党建工作产生不了效益，导致基层党组织薄弱等客观情况。 在协调党建要求与现代企业制度的关系上，本应是发展混合所有制经济题中应有之义，但是，在部分混合所有制企业内部仍存在党组织成员在董事会、经理层中“双向进入、交叉任职”比例不高，落实党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序要求不到位等问题。
二、加强混合所有制企业党建工作应把握的原则
（一）切实维护企业员工的合法权益
根据法的效力等级，从宪法、法律和规范性文件这三个维度来看，混合所有制企业党建工作的法律基础和政策体系日渐成熟，为混合所有制党建工作提供了原则性指引。企业内党组织代表广大职工的根本利益，能否维护好广大职工的合法权益是党组织能否持续健康发展的关键问题。党组织应时刻以相关法律法规为准绳，充分利用自身政治优势，防止和制止一切损害员工切身利益的行为发生。同时要注意在维权的过程中，应讲究方式方法，工作方法尽量灵活但又不失原则性，以不侵害员工切身利益为前提。
（二）充分把握企业的发展方向
企业中的党组织应顺应时代发展，充分参与到企业的发展中去，把握企业总的发展方向，参与企业决策，为企业提供政策、法律等相关服务。充分发挥党员的先锋模范作用，带动其他群众广泛进行思想政治学习，从而做好宣传教育工作，为相关政策的贯彻落实提供组织保障。党组织在充分发挥政治优势的同时，也应意识到在为企业服务的同时避免为企业设置不必要的限制，导致阻碍企业的顺利发展。应把握企业整体发展方向，维护管理层的权威和企业长远利益。
（三）充分利用各种有利政治资源
党组织作为企业中群众组织的领导者，应充分利用自身政治资源，努力发挥自身政治优势，对于企业内部的人力、财力、物力能够进行合理的整合及调配。当混合所有制企业内部的投资主体间发生矛盾时，党组织应本着公平、公正的原则，协调化解各投资方间的矛盾，从而推动企业的协调发展，努力做到协调而不添乱。另外党组织在协调这方利益的同时要保证健康有序，合法合规，防止将不良情绪和错误信息传递给企业员工，阻碍企业正常运营。
三、巨化集团混合所有制党建工作的探索与实践
随着国有企业全面深化改革，巨化集团作为一个有着60年光辉历程的老牌国有企业，通过投资、收购、兼并、重组等形式，下属的混合所有制企业日益增加。其中下属中巨芯科技有限公司（以下简称“中巨芯”）是多元投资企业，巨化股份占股39%，就是其中一个典型代表。如何加强混合所有制党建工作，巨化集团进行了一些探索与实践。
（一）顶层设计，党建工作进《章程》
《公司章程》是公司运行的基本制度依据和行为准则，因而党建工作写入公司章程为开展党建工作的首要任务。中巨芯将党的建设总体要求纳入《公司章程》，明确了党组织在公司法人治理结构中的法定地位、制度保障、职责权限等重要内容，既保证党组织能更好的履行职责，也保证公司的股东（大）会、董事会、监事会等组织架构正常运作，直接决定混合所有制企业党建工作是否能够切实落地。
（二）科学配置，构建合理党组织
根据“企业建到哪里，党的组织就延伸到哪里，党建工作就开展到哪里”的党建工作要求，结合中巨芯实际情况，巨化集团党委批准设立了“中巨芯党总支”，下辖三个党支部，隶属于巨化党群服务中心党委。设立党总支，既保证了中巨芯党建工作不游离与组织之外，又保证了混合所有制企业党建工作的独特性、独立性。由中巨芯总经理担任党总支书记，有利于“一岗双责”的履行，也有利于将党建工作更好地融入了企业中心工作。
（三）建章立制，明确党组织关系
制定《关于明确中巨芯党群组织建设的意见》，明确了中巨芯党总支与上级党委的隶属关系、组织设置、基本党建要求及任务、经费保障等内容。对人员聘任、管理等方面给予了有利于市场竞争的自主权，使混合所有制党建工作“有法可依，有据可循”，努力由围绕型党建向融入型党建转变，由指挥型党建向服务型党建转变，由制度型党建向机制型党建转变。
（四）加速融合，工团活动全覆盖
巨化党群服务中心党委结合中巨芯的实际情况，党委领导建立“双联双带”制度，到党总支上党课、参加民主生活会，党建的主题党日活动、“党建+”活动、党员争先创优等活动都将中巨芯党总支纳入其中。坚持党建带工建带团建，工会、团委组织的活动、比赛、培训等都对中巨芯实施了全覆盖，以载体活动加速混合所有制企业员工融入巨化的企业文化，消除企业文化不同带来的隔阂，最大限度的利用大股东资源优势，激发员工干事热情和工作激情。
四、混合所有制企业党建工作的创新路径
混合所有制企业若想寻求长远发展，必须在党的全局领导下抓好以下几方面工作。
（一）提高政治站位，加强干部队伍建设
由于混合所有制企业中党组织地位薄弱，党性意识淡化，党建思想的培养也并不突出。党组织在开展党建工作中应顺应企业实际发展特点，通过开展丰富多样的员工培训来引导职工参与到党建工作中去，以此来加强员工自身素质，提升职业素养，提高党建工作意识。同时我们应清醒地意识到，混合所有制企业其开拓市场水平与内部员工管理素质的高低直接影响着企业未来长远的发展。因此党组织应关心广大职工的工作和生活上的困难，让职工感受到来自党组织的温暖，从而激发职工在工作中的活力和热情。同时加强对企业经营管理者的教育和培养，真正做到凝聚和团结广大人员，从而加强和完善组织队伍。
（二）顺应市场节奏，紧紧围绕中心工作
当前是市场经济时代，市场本身是具有自发性的，因此混合所有制企业要想寻求发展，则必须要将宏观调控和市场调节有机结合，通过市场的需求进行分析调控，从而推动企业的可持续发展。我们清醒地认识到党组织在混合所有制企业经营过程中不能把权力紧紧握在手中，应该将企业放到市场中去，让其自主去经营，并辅助指导。只有充分利用市场调节的功能，企业才能最充分地释放其活力，最直观地展现企业的发展重点，因此混合所有制企业中的党组织应该将宏观管理与市场调节有机结合，将企业在生产经营过程中存在的问题、难点作为党建工作的重点工作去解决，将企业改革和生产经营作为党建工作的重心工作去完成。另外，混合所有制企业党建工作的稳步推进，党组织的工作也要时刻贴近职工的思想，想职工所想，身体力行地充当职工们的先锋，能够充分代表职工的根本利益。只有让企业在继承传统模式的途中不断创新，不断探索，深化混合所有制企业党建工作的改革，是提升经济效益的必然需求。
（三）强化沟通协调，开展思想政治工作
由于混合所有制企业中的投资方并不单一，而是由多个投资方组成的，每一方都有独立的发言权和决策权，因此各方能够有效地进行沟通则显得十分重要。党组织就是要充分发挥其协调沟通能力，这也是党建工作中的一项重要工作。同时党组织在企业内部应建立通畅的意见沟通渠道，完善磋商机制，并督促相关工作的执行进度。党组织在工作过程中应勤于创新，勇于改革，努力转变传统的工作方式，转变工作思路，不能再像过去仅仅靠简单、强制的手段去开展工作，如此一来不但难以达到预期效果，反而适得其反，难以推动党建工作的顺利开展。党组织必须要依靠自身的先进理念和灵活多变的工作方式来统一员工思想认识，赢得员工的尊重与信任。
（四）完善党建体系，树立自身良好形象
随着混合所有制企业内部制度发生的根本变革，企业受到内部和外部的制约因素逐渐增多，这就需要党组织转变自身角色和地位以适应企业的发展。首先党组织在工作过程中应建立完善的工作运行方式方法，制定符合企业自身特点的工作安排，勇于创新，开拓思路。另外，党组织也应建立起完善的制约机制，防止其内部发生一些违规违纪的问题。只有健全完善的党建工作体系作保障，企业才能在生产经营过程中取得显著成绩。
事实证明，混合所有制企业相较于国有企业更需要抓好党组织的建设工作，这是促进企业加快发展，走在时代前列的内在支撑。对混合所有制企业党建工作的探索与创新最重要的是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把握社会主义市场经济的规律，在国家宏观调控的模式下发展经济，不断地建立完善党建工作。