中共蓬莱市委党校 265600
摘要：乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。现建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，则是走好城乡融合发展之路、促进乡村振兴和农业农村现代化的制度保障。
关键词：乡村振兴 城乡融合 发展 路径
从党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展，到党的十八大提出推动城乡一体化，到党的十九大提出建立健全城乡融合发展体制、机制和政策体系。改革开放以来，城乡发展由“统筹”到“融合”的关系定位，不仅体现了我们党对城乡发展有了更加科学的认识和定位，也为乡村振兴指明了方向和道路。
一、城乡融合发展是实现乡村振兴战略目标的历史必然
1.城镇和乡村是相互促进、共生共荣的命运共同体。习近平总书记指出，实现中华民族伟大复兴的中国梦，农民不能缺席，乡村不能掉队，农业不能拖后腿。从现实看，没有乡村的现代化，就没有全国的现代化。我国目前仍然有将近6亿人生活在农村。未来城市化水平即使达到70%，如果按照15亿人口计算，仍然有4.5亿人在农村。当前，中国的社会矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。满足人民日益增长的美好生活需要，实现社会主义现代建设的宏伟目标，必须把农村发展不平衡不充分的短腿补上去。
2.城乡融合发展事关社会主义现代化建设战略目标的实现。改革开放以来，中国步入了以工业化城镇化为核心的现代化发展快车道，城镇数量迅速增多、规模急剧膨胀、边界不断拓展。但是，乡村居民在分享现代化发展成果的同时，也累积了很多问题，特别是面临流转的地，留守的人(老人、妇女、儿童），留闲的房（空闲房），留下的“毒”（农村环境污染），流失的乡土文化。与高度现代化的城镇相比，农村的差距反而更大了，乡村振兴迫在眉睫。
3.城乡融合发展是促进乡村振兴的助推器。走好城乡融合发展之路，必须建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制。这些体制机制既是提高经济效率、提升全员劳动生产率、降低交易成本的关键制度，又是提高社会运行效率、降低社会成本的重要制度。《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出了包括健全农业转移人口市民化机制、建立城市人才入乡激励机制、改革完善农村承包地制度、稳慎改革农村宅基地制度、建立集体经营性建设用地入市制度等9项改革举措，为建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制指明了方向。
二、坚持走城乡融合发展的乡村振兴发展路径
（一）要着力破解要素供给难题。重点是钱、地、人等要素供给。长期以来，各种要素单向由农村流入城市，造成农村严重“失血”。这个问题不解决，乡村振兴的目标就难以实现。这就要求我们加强对政策供给问题的研究。
1.要强化投入保障。实施乡村振兴战略，必须出实招、求实效，没有真金白银的投入，是喊不出来的，也是干不出名堂的。投入主要是三个方面，即财政资金、金融支持和社会资本。实践证明，市场化的力量是巨大的。关键是如何能够去有效激活。用财政资金撬动是一个手段，是否还有其他的途径和办法？我们的政策如何去适应、调整和完善，的确需要深入研究。比如，政府资金投入方式如何创新，湖北省武汉市每年涉农资金约20亿元，准备通过市场化的办法，实行有偿、滚动使用，提高财政支农的公平性和效益。
2.要解决用地问题。
从制度上破解，现在很多地方反映，存在着“农村的地自己用不上、用不好”的困局。如何破解左手闲置浪费、右手无地可用的矛盾，只能从制度上去进行破解，政策供给不能落后于实践需求，要做到相伴相随，甚至有一些突破性、超前性，否则这个问题就难以得到根本解决。
3.要提供人才保障。人才是乡村振兴的第一资源。振兴乡村，既要留得住绿水青山，还要留得住人才青年。重点要念好“育、引、用”三字经。在“育”上强机制，就是培育乡村本地人才，包括新型职业农民。在“引”上想点子，就是要着力抓好招才引智，促进各路人才“上山下乡”投身乡村振兴。在“用”上出实招，就是要注重从高校毕业生、农民工、退伍军人、乡村本土人才中选拔充实乡村干部队伍，让农村基层干部有盼头、有奔头、有干头。要想方设法创造条件，让农村的机会吸引人，让农村的环境留用人。
（二）要大力完善制度供给。制度带有全局性、稳定性，管长远、管根本。实施乡村振兴，必须把制度建设贯穿始终，大力推进体制、机制创断，强化全方位的制度能给。
1.在处理好农民和土地的关系方面，仍然是深化农村改革的主线。党中央决定，保持土地承包关系稳定并长久不变，第三轮土地承包到期后再延长30年。这是保持土地承包关系长久不变的重大政策举措，顺应了亿万农民保留土地承包权、流转土始经营权的期待，给农民吃上了长效“定心丸”。中央大政方针已定，现在关键是要衔接好二轮延包政策，真正让党中央的好政策带给农民更多实惠，在深化农村士地制度改革方面，农村闲置农房放在那里任其破败是一个大问题，利用起来却是一笔大资源。
2.在深化农村集体产权制度改革方面，要重点探索推动资源变资产、资金变股金、农民变股东的有效实现形式，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。
3.在完善农业支持保护制度方面，目前棉花、大豆、油菜料、食糖和玉米等价格机制已基本理顺，下一步收储制度改革的重点是稻谷和小麦，基本方向还是探索建立以市场形成价格为主的价格形成机制。今年国家将对稻谷最低收购价做较大幅度调整，对此我们也要进一步完善农业支持保护制度。
（三）要着力补齐农村短板。改革开放以来，随着城市化进程的快速发展，城乡二元结构之间的差距越来越明显，特别是城乡基础设施建设和公共服务之间的差距越来越大。促进城乡融合发展，必须着力补齐农村基础设施建设和公共服务薄弱的短腿。
1.推动农村基础设施提档升级。坚持把基础设施建设的重点放在农村，继续加强农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联运通。
2.提升农村基本公共服务水平。结合新型城镇化进程，不断提升中心村基本公共服务水平，不断延伸拓展服务功能到自然村，逐步建立覆盖城乡、全民共享、普惠一体的城乡基本公共服务体系。
3.坚持优先发展农村教育事业。完成义务教育薄弱学校标准化建设，改善农村寄宿制学校的生活条件，加强农村教师队伍建设，尽快建立以城带乡、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，努力让每一个农村孩子都能享受公平而有质量的教育。
4.加强农村基本医疗卫生服务。完善县、乡、村三级医疗服务网络建设，不断提高新农合筹资水平和补偿标准，逐步扩大新农合常见病和特殊慢性病报销比例，增加重大疾病保险病种，完善城乡统一的居民基本医疗保险制度和大病保险制度，切实减少老百姓看病难、看病贵、不敢看的压力。
5.开展乡村文化体育活动。以建立农家书屋、开展乡村广播电视户户通、建立乡村文化体育活动广场等为契机，引导广大农民群众自觉参与乡村文化体育娱乐等各项活动，不断丰富广大农民群众的精神文化生活。