摘要：我国地大物博，有着较为丰富的土地资源。随着城市化速度的不断加快以及城市规划工作的逐步开展，科学有效地运用土地资源显得尤为关键。城市规划工作的顺利开展，不可避免会受到土地规划的影响。众所周知，土地资源配置是城市建设与发展的一个重要环节，且二者间有着较为密切的联系。为有效协调二者的关系，必然针对其展开深入分析与系统解读，以指导城市规划和土地利用供给理论，构成两个相得益彰的调和局面。
关键词：土地利用；土地规划；城市规划；协调研究
引言
一般来说，城市规划对于住宅、工业、商业用地具有明确的影响，而土地规划对住宅用地有正影响的作用，所以城市规划和土地规划与城市建设用地扩张之间存在必然的关联性，而城市建设用地的变化与利用率又直接影响地区甚至国内整体的经济发展和生态稳定，所以在进行城市规划和土地规划时，应当尽可能的提高土地利用率，避免城市建设用地盲目扩张，进而实现可持续发展。
1城市规划与土地规划思路
土地规划的思路更加倾向于农业，其中包括基本农田保护面积、耕地保有量、新增建设用地等指标，在实际实施当中对供给加以利用，实现对需求的制约和引导，并强调刚性控制。而相比于土地规划来说，城市规划则更加具有综合性和复杂性，需要在实际工作当中结合城市的具体情况进行分析，包括社会、经济、人文、地理、历史、资源和产业政策等方面的内容，所以在城市规划当中，则需要以市场经济和城市发展的规律为依据，实现对于城市发展的规模和目标的精确制定，而对于农业方面则鲜有涉及。所以对土地规划和城市规划进行比对，可以从中发现，土地规划具有明显的控制性，而城市规划则没有，为了能够切实提高城市的发展动力和空间，多数政府则会对城市规模进行扩大。
2城市规划与土地利用规划现状及问题
2.1不可调和的用地矛盾
随着城市化进程的不断加快，人地之间的矛盾逐渐扩大，对城市规划和土地利用规划造成了较为显著的影响。为推动城市建设工作的顺利开展，就需要合理规划土地资源，应当先计算城市人口数量，然后在此基础上实现城市土地规划。
2.2土地资源规划与其他资源的规划工作相脱节
土地资源管理与规划与农田、水利等都有着紧密的关系，因此，土地资源的管理与规划中，也需要充分考虑这些因素，做好不同环节之间的协调工作，保持土地资源的合理分配与利用，发挥土地资源的最大价值。土地资源是国家资源，其管理与规划工作是在国家政策的支持下进行的，相关部门在进行土地资源的规划与管理时，不仅要遵守国家相关的法律法规，还需要与其他的资源规划工作相适应。但是，当前，在我国很多地区的土地资源规划与管理中，存在着土地资源规划与其他资源规划脱节的现象，导致土地资源的开发与利用中存在着各种问题，严重阻碍了经济社会的快速发展。
2.3发挥规划用途管制作用不充分
目前，我国土地利用规划的特点是实施时间短、群众认识不清，所以规划虽然具有较高的法律地位，但在具体实施中却显得随意。虽然相关部门认识到要按照土地利用规划管理办法来进行土地使用，但在实际用地时却依然片面强调规划方案要适应用地的要求，有时甚至为了满足用地需要，不惜要求自然资源部门修改规划，满足实施要求，这在很大程度上阻碍了土地利用规划在土地利用中发挥的控制作用，而且土地管理部门和地方政府是隶属关系，进而导致其难以对违反土地利用的规划用地进行执法。
2.4现实问题客观存在
在建设项目的可行性研究中，要加强对项目选址和土地预审的管理，将其作为土地利用规划的重要标准。城市规划部门还应进一步强化和土地规划部门之间的交流及互动，进而有效提升土地资源的综合利用率，并最大限度地满足项目建设要求。
3城市规划与土地利用规划协调发展的有效措施
3.1管理部门协作，优化土地规划方案
在土地使用规划中，拟定最完善的土地使用规划计划，并强化各部门之间的交流与互动，密切关注相互间的联系。因此，为了完善土地使用规划和城市规划，相关部门需要相互配合，需要在同一土地使用规划项目的基础上，确认城市人口数量、城市建设用地规模和土地使用分类标准。
3.2提高规划能力
随着我国党与政府对于土地资源的重视程度不断提高，现代土地资源的开发和利用必须确保合理性和有效性，才能极大程度提高土地利用率，促进城市的不断进步与发展，所以基于这种需求下，则需要规划工作团队具备过硬的综合实力。现代土地开发工作需要以创新意识和理念作为基础，通过科学技术进行落实，所以在打造具有高水平的规划团队时，应当注重人才的综合实力，除却要求工作人员具有较强的专业能力外，还应当能够具备职业素养和创新能力，从而在实际工作当中，不断对工作模式和方案进行优化完善，提高规划工作的可行性，所以有关单位可以在日常工作当中加入培训机制和考核机制，为人才能力的提高提供科学有效的方法，并激发工作人员工作的积极性和主动性。在规划工作开展当中，相关部门和单位应当加强把控，综合考量土地本身性质、环境因素和自然资源等方面的内容，切实提高规划方案与土地之间的匹配性，并制定多个规划方案，从中进行实践后进行选择，提高规划工作的灵活性和多样性。
3.3城乡规划实施与土地利用规划有效结合
城乡规划的实施和土地利用规划管理有着相同的最终目标，但二者采用不同的方法，我们需要找到一个纽带使二者加强沟通，实现有机融合。经过多年的实施经验可知，城乡建设用地增减挂钩实施方案、农村土地综合整治等是实现城乡统筹发展的有力手段。城乡建设用地增减挂钩的实施即解决了城镇化发展造成的农村宅基地废弃、城市建设用地不足的矛盾，也实现了土地的高效利用，推进了城市化进程。农村土地综合整治的实施充分开发了区域内荒地、废地，增加耕地面积，提高土地利用率，对非农建设占地耕地提供了补充耕地的方案，为城乡规划实施提供了有力的用地保障。
3.3加强对土地资源利用的监督
政府是土地资源规划与管理的主要监督实体，因此，在土地资源的管理与规划过程中，要充分发挥政府的监管智能，使得土地资源的管理与规划更为科学，保证土地资源能够得到最为合理、有效的利用。首先，在土地资源管理与规划的监管过程中，需要以土地资源的整体规划为基础，保障土地资源管理规划方案的科学性，做好相应的细节管控，保证各个部门都能够在土地资源的规划与管理中发挥其应有的职能。其次，各级政府在地方土地资源的管理与规划过程中，要加强区域土地使用情况的全方位监管，做好土地自愿的额分区域、集中化管理。
结束语
为了确保土地的可持续使用，需要一个辅导方针来协调和缓解工作开展过程中的抵触情况。在经济快速发展的新时期，如果不协调好城市规划和土地使用规划，就会导致土地资源的浪费和损坏。城市规划和土地使用规划的协调开展，要求有关部门完善相关机制和法律法规，以提高土地规划的合理性，提供一个安全、安稳的生活环境，为城市发展奠定坚实根基，提高城市居民的生活质量。
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