中共大理市委党校 云南大理 671000
摘要：通过城乡融合发展，把乡村建设成为与城市共生共荣、各美其美的美好家园，是新时代全面建成小康社会和社会主义现代化建设的根本要求。解决好新时期城乡融合发展过程中存在的问题后，必将对整个经济发展产生巨大的推动作用。
关键词： 融合发展；奋斗目标；资源
习近平总书记在党的十九大报告中提出，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。实现城乡融合发展是实施乡村振兴战略、推进新型城镇化、实现全面建成小康社会的一项重大任务也是乡村振兴、城市发展的必由之路。
1 推进城乡融合发展的重要意义
城乡融合是社会发展的必然趋势，是城乡发展的终极目标。推进城乡融合发展，对统筹城乡发展和城乡发展一体化战略的继承和升华，具有重大的现实和理论意义。
（1）城乡融合发展事关现代化建设全局。在我国的现代化建设中，农业现代化是薄弱环节。只有推动城乡融合发展，补上这一短板，才能实现“四化”同步。国家的现代化其实是工业化、城镇化、信息化、农业现代化并列发展的过程，“四化”同步发展是我国现代化建设的核心内容，也是核心的任务。对于拥有近14亿人口的大国来讲，在发挥好工业化总动力、把握好城镇化大趋势的同时，通过建立健全城乡融合发展体制机制来夯实农业现代化这个根基尤为重要。回顾中国现代化的进程，如何处理工农城乡关系，在一定程度上决定着我们现代化的成败。因此，我们说城乡融合发展既是城乡现代化的抓手，也是重要的标志。
（2）城乡融合发展事关“两个一百年”奋斗目标的实现。“两个一百年”奋斗目标，与中国梦一起，成为引领中国前行的时代号召。“两个一百年”是习近平总书记自中共十八大以来的历次公开讲话与文章中，出现超过100次，其重要性非同一般。实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，短板在农村，难点是农村贫困人口脱贫；实现第二个百年奋斗目标，全面建设社会主义现代化国家，短板仍然在农村，难点是实现农业农村现代化。当前我国乡村常住人口还有5.64亿，到2035年基本实现现代化时，仍会有约4亿人居住在乡村；即使到2050年，依然有几亿人居住在乡村。如果不推进城乡融合发展，城镇化的虹吸效应会让乡村一步步走向衰落，这数亿人就不可能同步实现现代化，乡村振兴战略目标就无法实现，整个国家也无法实现全面现代化。
（3）融合发展事关乡村振兴战略的顺利实施。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。将工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体纳入全面建成小康社会和现代化建设的全过程中，这是实施乡村振兴战略的目的，走城乡融合发展之路。要从根本上改变乡村长期从属于城市的现状，明确乡村在全面建成小康社会和现代化建设中的突出地位和在城乡关系中的平等地位；从根本上改变以工统农、以城统乡、以扩张城市减少农村减少农民的发展路径，明确城乡融合发展是实施乡村振兴战略推进农业农村现代化的有效途径。进一步理顺工农城乡关系，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。
（4）城乡融合发展事关乡村价值的挖掘和提升。随着经济社会的发展乡村的价值和功能也发生变化，具体表现如下：一是随着收入水平的提高，城乡居民对生态、文化产品的需求会快速增长；城镇化发展到达一定水平后，乡村的稀缺性会日益显现；粮食安全保障能力显著提升后，农业和乡村的多种功能得以发挥。二是中国特色社会主义进入新时代，我国乡村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值和政治功能日益显现。三是乡村作为生态产品的主要供给者，能提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。四是乡村作为中华民族5000年文明的发源地和主要传承地，农耕文明是中华文明的根，乡村文化关系着民族文化和民族精神的维系。亿万农民对中国革命、建设、改革作出了巨大贡献，乡村是我们党最稳定、最牢固的执政基础，具有特殊的政治功能。
2 推进城乡融合发展存在的问题
改革开放以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，但新时期促进城乡融合发展过程中，依然面临很多亟待
解决的问题。
（1）公共资源在城乡之间配置不均衡。由于欠账过多，基础薄弱，我国城乡发展不平衡不协调的矛盾依然比较突出。主要体现是乡村发展不充分，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。新中国成立以来，我国农业农村发展取得了举世瞩目的成就，但城乡发展不平衡、乡村发展不充分的问题仍然突出，是新时代我国社会主要矛盾的突出表现。首先，从城市看：以城带乡的功能还不强。
农业比较效益长期处在较低水平，进而又将优质要素资源不断挤出乡村，影响乡村经济社会的发展。其次，从乡村看：活力没有充分发挥。乡村基本公共服务在制度层面取得积极进展，但服务水平和质量仍然较低；乡村基础设施落后，污水处理普及率还很低，无害化卫生厕所普及率也不高，城乡人居环境差距还很大。
（2）农村基础设施建设投入不足。农村基础设施相对城镇仍然十分匮乏，农村生产生活设施条件差，农村基础设施建设任重而道远。一是乡村道路建设质量较差。特别是对于山大沟深的困难地区，投资大、建设难度大。同时，经济欠发达或刚脱贫地区道路网化任务也很重。二是道路养护和管理任务重。前期建成的公路标准较低，抗灾能力较弱，缺桥少涵，安全设施不到位，养护投入严重不足。三是农村电网电能质量差，电压偏低问题严重，农田水利工程等基础设施相对落后，技术装备水平低。四是农村集中式供水比例仍然很低。虽然当前我国农村人畜饮水环境得到了很大改善，但是集中式供水仍属少数，农村自来水普及率仍然相对较低。五是农村流通设施建设滞后。当前，农村缺超市情况突出，农贸市场和批发市场缺少专业的储存场所、销售场所简陋。
（3）城乡生产要素流动不顺畅。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，当前城乡要素市场一体化还处于试点阶段，城乡要素流动仍然存在障碍，长期以来形成的二元户籍制度以及依附于其上的二元福利制度，阻碍了农民市民化进程，数亿农民工徘徊于城乡之间。受现有政策和农村实际现状的影响，村集体经济实力薄弱，村民自主投资投劳建设家园的积极性不高，城乡统一的建设用地市场尚未建立，城乡金融资源配置严重失衡，导致人才、土地、资金等要素总体上还处于从乡村向城市单向流动状态，导致乡村严重“失血”、活力不足，乡村发展缺乏要素支撑。
（4）城乡融合发展体制机制不健全。我国城乡关系发展已经站在一个新的起点，正在进入城乡融合发展的加速期，但存在一些明显的制度短板和薄弱环节。一是城乡公共资源配置仍不合理，农村基础设施和公共服务设施的历史欠账仍然较多、短板依旧突出。二是现代农业产业体系尚不健全，生产体系、经营体系和组织体系还不完善，农业的产业链短、附加值低、竞争力弱，农产品的阶段性供过于求和供给不足并存，供给质量和效益都亟待提高。三是农民增收长效机制有待完善，虽然城乡居民收入比从最高点的2007年3.14倍，持续下降到2018年的2.69倍，但近几年的缩小幅度逐渐收窄，农民持续增收面临比较大的挑战。
3 推进城乡融合发展的思路
强调城乡融合，意味着农村不仅仅是服务于城市、服务于工业，而是与城市共融共生、协调发展，最终解决好城乡发展不平衡、农民发展不充分的矛盾。
（1）促进城乡公共资源合理配置。通过市场来配置资源和要素，打通城乡之间的壁垒，从而降低发展成本、激发经济活力，加快城乡要素市场一体化，让公共资源在城乡之间均衡配置，进而推动经济增长。乡村公共服务和基础设施是重要公共产品，也是乡村发展的明显短板，需要加大对乡村的公共资源投入，推动公共服务和基础设施向乡村延伸、社会事业向乡村覆盖，改善农民生活质量和承接城市要素下乡，推动城乡基本公共服务普惠共享，为农业农村现代化提供有力支撑。
（2）加快农村基础建设和社会事业发展。城乡基础设施建设事关城乡要素顺畅流动和乡村的产业发展、民生改善。一是各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。国家财政新增教育卫生文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重；二是全面认知和充分发挥新时代乡村的价值和功能。不仅要补乡村的短板，更要扬乡村的长处，实现城乡功能互补、融合发展。三是探索乡村发展规律。乡村作为涉农二三产业的发展载体，能拓宽一些高科技产业的新发展空间，能为建设现代化经济体系开辟新领域。
（3）加快城乡生产要素流动。生产要素是经济发展和产业升级的前提和基础，推进城乡融合发展，需要推进“人地钱技”等要素在城乡间双向自由流动，通过城乡要素自由流动和平等交换。一是建立健全统一有序的城乡要素市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高要素利用效率和经济社会运行效率，促进新发展理念落地和经济高质量发展。二是畅通城乡人口流动渠道。允许劳动力在城乡间有序流动，顺应人口自主就业选择、提高劳动生产率，统筹抓好农民进城和人才入乡两方面的工作。三是发挥财政支农的先导作用，通过财政补贴或转移支付进一步加大财政资金投入，加强涉农资金的统筹整合，支持地方政府在债务风险可控前提下发行政府债券，积极吸引社会资本投入。
（4）完善城乡融合发展体制机制。着眼城乡差距补齐乡村发展短板，牢牢把握推进农业供给侧结构性改革这一主线，建立健全城乡融合发展的体制机制，加快推进农业现代化。一是通过持续推进农村改革，注重发挥科技创新在推进农业农村现代化中的动力作用，使农业生产力水平不断提高。二是完善农村金融服务体系，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制。三是坚持先建机制、后建工程，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，切实改善乡村的生产生活条件。四是逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度。五是健全农业转移人口市民化人才入乡机制，通过建立“人地钱挂钩”等配套激励政策和农村“三权”自愿有偿退出机制。建立人才入乡合作交流机制，引导乡村打好“乡情牌”、念好“引才经”，鼓励本地外出的各类人才返乡创业兴业，允许农村集体经济组织探索人才加入机制，吸引人才、留住人才。