耿马傣族佤族自治县勐撒镇村镇规划服务中心 云南临沧 677507
摘要：随着经济的发展，国家对村镇规划越来越重视。我国是农业大国，有着较大的农业人口比例，做好农村建设是补齐社会经济发展的最后一块短板。作为新农村建设的重要环节，村镇规划起着重要作用。但是在具体的规划管理实施中仍存在着较多问题，如村镇规划体系不够完善，缺乏具体的规划管理标准，相关管理人员欠缺相关知识等问题，这些问题对于村镇规划的实施有着一定的阻碍作用。本文就针对村镇规划管理中的问题进行了分析和总结，并提出了一些优化的对策方案以供参考。
关键词：新农村；村镇规划；管理问题
引言
村镇的建设与规划是不断发展变化的，是任何力量也无法阻挡的，今天的村镇不完全是昨天的村镇，明天的村镇也将不完全是今天的村镇。一般说来，村镇规划应该根据乡村经济发展的总体形势，从乡镇总体规划入手，较为综合地进行村镇整体规划，统筹规划安排建设计划。逐步开展和提高广大村庄和集镇对外联系、为农村地区剩余劳动力提供尽可能多的就业机会。同时，逐步增加村镇对周围农村的服务项目和提高服务水平，使中心村镇成为乡镇范围内的生活、生产服务中心。
1做好新农村建设中村镇规划管理的重要意义
在新农村建设中，村镇规划是其中重要一部分，是实现全面小康的重要举措。村镇是农村经济发展的基础，只有对村镇进行科学合理的规划，才能促进城乡一体化发展。村镇规划工作涉及方面众多，需要相关管理人员依据相关制度和规划，制定出适合当地发展的方案和策略，才能合理安排利用好农村的各种资源，促进农村经济快速发展。做好村镇规划工作才能有效的减少无序乱建现象的发生，使规划与实际建设更好的结合，才能更好的让村民享受生活的便利，提高村民的幸福指数。
2当前新农村建设中村镇规划管理存在的问题
2.1缺乏有效的规划管理体系
村镇的发展离不开科学有效的规划管理方案，但是我国在村镇规划中缺少相关方面的人才，也没有具体的规划管理体系，各个村镇都是依托国家出台的总体规划的指导，以及本省给出的村镇建设总体方案，比较笼统概括不适合具体村镇发展建设。个别村镇由于缺乏具体的规划管理，直接导致出现了环境恶化，房屋建设混乱等现象，使村镇的文明水平下降，与国家提出的美丽乡村政策不符；还有个别村镇不顾地方特色，照搬别村建设，导致村镇建设混乱，失去地方特色；一些开发商和村镇干部只一味追求经济效益，而忽视了对村庄未来的发展，导致村容村貌发生了较大的变化。
2.2缺乏具体的村镇规划标准
在目前的村镇规划标准中，只有国家出台的一个总体标准，即《村镇规划标准》，比较笼统，许多村镇在新农村建设中都在使用这个标准，同时又使用城市建设标准，因此有些村镇便同时借鉴，相互指导，生搬硬套，导致村镇建设混乱，没有一套符合自己地方特色的标准。
2.3规划收费不合理
新农村建设中各种收费标准不同，收费较为混乱。新农村建设是近几年才刚刚实行，国家还没有一个具体的标准，有些地方同城镇收费标准一般，收费标准较高，并且在村民以往的思想中，只知道有水电费这些东西，对于物业费、环卫费、房屋修缮费等多种费用之前并没有了解，也没有相关人员为村民讲解，因此在收费时村民仍是迷惑的，而且在缴纳费用后，也没有相关费用流向公示，并且在后期服务过程中，存在着垃圾处理不及时、房屋修缮存在问题等情况，因此在缴纳费用时也是抵触情绪比较大。而有个别单位为了尽快售出房屋，一味的压低各项费用，导致在村民入住后，各项服务工作比较滞后，给村民的生活带来了很多不方便，大大降低了村民的生活质量。
2.4镇规划管理部门系统混乱和人员缺乏
在我国大部分村镇中，各部门分工不明确，部门之间没有进行很好的沟通和协调，部门之间并没有建立具体的联系，导致问题出现需要解决时互相推脱，导致问题的搁置；乡镇一级虽然设立有相关的综合管理部门，但是在遇到一些违法工程时，还是要申请上一级，但是申请周期较长，导致一些工期较短的工程无力插手；在村镇建设中往往根据上级领导的意愿更改而更改，不能使原设计得到落实；村镇一级干部更是缺少相关规划方面的知识，没有环境意识，导致建设随意性较大，出现了较多违规建筑和工程，有的工程还对环境造成了污染和破坏，而在执法过程中由于各种亲系关系，导致执法困难，许多违规建筑不了了之。
3新农村建设中村镇规划建设管理的有效措施
3.1建立健全村镇规划管理体系
对于新农村的建设，首先应该建立一套具有针对性的村镇规划管理体系，要根据国家出台的相关政策和标准，制定一些符合村镇特点的规划管理体系。然后在省、市一级还应该建立专门的机构对村镇规划建设进行有效管理。与此同时，必须明确村镇规划设计的目标和内容，并且需要有比较系统和完善的规划指导以及统一的标准。最后就是应该加强监督和管理，在村镇规划设计与建设过程中，让工作人员尽可能地可以按章办事，提高村镇规划与建设的质量和效率。
3.2做好基础设施规划
在新农村建设过程中，不但要关注农村的经济发展，还应该做好农村的基础设施规划，不断提高基础设施的完善性，主要有4方面的措施：①切实满足村镇居民用水、用电、用地等日常生活的需求，提高他们的物质生活水平；②加强村镇居民的精神文化建设，丰富他们的业余文化生活；③加强环境保护工作，提高村镇居民的环保意识，创造更加健康的生活环境；④定期对基础设施进行维护和保养，提高它们的使用寿命。
3.3加强整体规划，注重实效
确认村镇规划建设的指导思想很重要，如果指导思想正确，改造才能够顺利完成，指导思想出现偏差，都会适得其反，增加村镇规划建设无序性情况的发生。村镇建设规划设计，既要继承原有特色，又要坚持开拓创新的原则，结合当今时代特征，充分发挥国家引领作用。村镇规划建设管理时要树立整体规划观念，规划体系的完整性要得到保证，注重整体规划实施，使区域的建筑相互协调，保证景观的整体性。抓住机遇，与时俱进，按照城乡统筹规划的要求，增强时代紧迫感和历史责任感，贯彻落实中央精神，从而进一步开创村镇规划建设工作的新局面，促进村镇规划建设的可持续性发展。各级人民政府要将村镇规划建设工作列入议事日程，定期研究和解决村镇改造中的困难和问题。
3.4保护生态环境
当前，我国已进入特色社会主义发展阶段，文明时代要求在村镇规划与建设中加强环境保护。这就需要采取多种方式加大宣传力度，增强村镇人民的生态环境保护意识。同时，要严格执法，强力监管，严惩污水随意排放、毁滩乱采乱挖、随意建设房屋等现象，做到发现问题立行整改。
结语
新农村建设是改善农村人居环境，提高村民生活质量的重要措施。在建设过程中会面临着村民意识不高、村镇环境较差、相关部门管理混乱、没有具体的法律政策等问题，这就需要我们及时总结经验教训，学习其他村镇的优秀经验，及时调整规划方案，同时也要听取当地村民的建议，因地制宜。各地各村镇的地区差异较大，在村镇规划建设中要遵循乡村发展特色，以灵活、务实的态度，制定出符合当地发展特色的方案，从而为新农村的建设贡献出自己的一份力量。
参考文献
[1]李卫明，于洋．村镇建设的规划及管理探析[J]．城市建设理论研究：电子版，2014（25）．
[2]田平先．对村镇规划管理过程中问题的探讨[J].科技资讯，2013（28）．
[3]陈有红.新农村建设中村镇规划问题分析与对策研究[J].门窗，2016（5）：216.