摘要：土地是人们生存发展不可或缺的重要资源，但是它是有限的、不可再生的，国土资源管理工作的有效开展，可以使有限的土地资源得以最好的开发和利用，实现利用效率的最大化。当前我国国土资源工作虽然取得了不小的进展，但是依旧存在许多问题和挑战，所以必须对其进一步加强，以此来促进国土资源管理工作得以健康有序开展。
关键词：土地资源管理；土地利用；基层
引言
土地的资源化管理和资产化管理是实现土地管理总体目标不可缺少的两个方面，其中，资产管理是土地管理的一个重要手段。2017年全国国有土地使用权出让收入52059亿元，同比增长40.7%。数据一方面说明政府在积极组织土地供应，另一方面也说明，国有土地有偿使用的政策实施为我国经济建设发展提供了强有力的保障。
1国土资源土地管理工作的现状分析
1.1管理水平得以有效提升
管理水平得以有效提升从整体来看，我国国土资源土地管理水平得到了显著提升，许多方面都取得了不小的进展。一方面，国土资源土地管理的制度更加完善，土地督察制度已经进入实际运用阶段。另一方面，国土资源土地管理的方式更加科学，无论是执法方面还是执政方面，都探索出了新的举措，如网上审批和政务大厅等，而且进一步完善了征地补偿制度和资源听证制度，而这对于土地资源土地管理工作有序开展是极为有利的。
1.2.违法占地、违法批地现象比比皆是
国务院代表国家享有对土地的所有权，但实际工作中，具体是由省、市、县政府确定如何组织供地，土地出让的方式、土地价格的确定，并且土地收益也完全由各级政府掌握。各级政府的总目标难以协同达成一致。例如一些地方政府为了追求土地收入，有未经审批擅自供地现象，有以划拨方式供地的情况，也有以罚代批方式供地发生，盲目供地的后果，是造成低价出让土地、带病出让土地的现象时有发生，利用相关政策先征后返的用地方式，不仅造成大量的国有资产流失，也造就了闲置的土地、过多占用耕地现象等等。特别是现在基层地方政府为了按上级要求落实减政放权，将本应属于县级国土资源部门管理的宅基地审批权限下放到了乡镇人民政府，造成县级国土资源部门无法管理，乡镇人民政府懒得管，违法占用耕地建房的现象遍地开花，占用耕地行为比比皆是。
1.3地质工作得以全面加强
当前我国土资源管理工作已经进入良性发展阶段，各项地质工作也得以全面加强，不仅开展了天然气水合物的综合评价，而且还组织了汽油资源的探测和勘查，从而为我国矿产资源的开发和利用提供了重要的依据和支撑。此外，我国国土资土地源管理工作人员还加强了对重点区域地下水和地质灾害的检测和普查，而这对于缓解干旱，预防灾害是极为有利的。
2国土资源土地管理工作的强化措施
2.1明确重点严格执法
国土资源土地管理的质量，将直接影响城镇化建设的水平，所以国土资源土地管理部门必须对自身工作加强重视，在实践中积极落实以下三方面要求。一是对用地布局和结构进行优化，严格落实用地年度计划及总体规划，将节约占地、盘活存量作为工作重点，对于用地指标的批复，应优先考虑招商引资项目用地及民生工程用地，对于不符合相关标准及要求的用地，应坚决不予批复。此外，对于工业用地，需要通过挂牌拍卖找招标的方式出让；二是对农田资源加强保护，以此来确保耕地充足，粮食安全。对于农田保护区，应加强执法，落实责任追究，对于私自侵占或破坏耕地的个人或组织进行严厉惩处，以此来确保耕地的面积及质量不受侵害；三是对闲置土地进行有效利用，首先可以通过重组或嫁接的方式，将闲置土地盘活重新利用。其次可以将闲置土地作为工程用地或商业用地加以利用。最后对于无法盘活利用的土地，可以通过法律的渠道进行收回。
2.2重视生态文明以及土地开发利用
土地资源的建设以及发展与生态文明之间有着紧密的联系，土地资源建设能否成功代表了我国生态文明建设是否能正常进行。在如今这个新的时代背景之下，可以发现地球资源保护是十分重要的一点。可持续发展是整个社会经济发展的根基，只有让生态文明加入其中与其结合起来，才能让城市建设以及土地资源进一步合理利用。对于我国农村地区，需要建设落实新农村与环境之间的关系，逐渐了解生态文明与土地资源之间的关系。坚持发展是在保护环境、提倡生态文明的前提下发展，这是原则问题。
2.3加强土地资源管理，制定相关政策，提高土地资源重视度
我国的土地利用规划需要对土地资源管理以及处理问题先一步加强处理。在这一根本条件之下，再深入剖析土地资源管理规划的概念，做到简化土地资源管理流程，完善特殊地区的服务质量以及相关通道。每一个土地资源的利用过程都需要进一步优化，逐渐改善以及完善土地使用政策，以此来保证有效进行土地资源节约。这可以在日常管理的小事中进行或是定期进行调查，从而保证员工的责任意识能不断提高。
2.4优化土地管理统计指标体系
随着科学技术的进步和社会的不断发展，国家的经济水平也在不断提高，与此同时，一系列衍生的生态问题也随之而来。土地资源所面临的各种严峻的问题，诸如沙漠化严重、土壤污染等，都直接或间接导致我国土地资源日益紧张，使土地资源的管理面临前所未有的挑战。土地管理统计工作的重要性是不言而喻的，在土地管理统计工作中，需要统一和规范各项指标体系，以保证数据的真实有效。指标体系还应该进一步细化，具有代表性并且是能够在大范围内开展统计工作的指标。在统计后的数据整理阶段，土地管理工作人员需要对统计的数据进行进一步的整理和分析，剔除不合理的数据，甚至还需要有专业的土地管理统计工作者将某些数据进行形式的转化，以便录入土地管理数据库中。
2.5.加强国有土地资产宏观调控，加大土地储备力度
政府开发的新增建设用地，收购、收回的旧城改造土地，企业改制土地，需要进行市场经营活动的土地纳入土地储备范围，统一由土地储备机构进行储备、管理、经营。政府应加强土地储备的宏观调控，分类别分项目进行储备。以前各级政府的土地储备项目主要依赖于银行融资或由开发商垫付土地前期资金，或由项目用地者预交土地款。这些做法有关明显的弊端：银行融资由于土地储备不能办理相关土地登记证书，很多时候在银行融不到资，另一方面银行贷款有时间限制，导致土地储备项目由于资金不得不缩短开发的时间，政府就组织供地了；如果由开发商支付前期土地储备的资金，在土地出让方面多多少少会受到开发商的利益结构影响。为了使土地储备更加科学、有效的运作，2017年开始发行土地储备专项债券，为一级土地市场提供了自主权，使土地供应更及时、更有效、更有针对性，各级地方政府根据所需储备的项目申请专项债券资金，根据项目实施土地储备，确保了经审批可以出让的土地都牢牢掌握在政府的手中，也为政府扩大土地收益提供保障。
结束语
土地管理是我国社会和经济的真实写照，土地管理事业的发展对社会和经济的发展有着直接的影响。因此，要从新的高度来认识土地管理工作，同时提升对土地管理工作的重视程度。土地管理工作是一项漫长而艰巨的任务，对国家的发展和进步有着不可估量的作用。未来，我们要进一步完善土地管理工作，使我国的土地管理事业全面发展，更好的服务于社会和人民。
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