摘要：混合所有制成为国有电力企业改革的重要突破口，为国有电力企业转换经营机制、增强市场活力打开了一扇窗。同时，为民间资本参与国家资源配置、拓展产业领域开辟了一条新途径。本文对国家电力企业发展混合所有制进行了论述。
关键词：国家电力企业；发展；混合所有制
国有电力企业在我国能源市场中发挥着不可替代的作用，也是我国经济的主导产业。而混合所有制经济能深化国有电力企业的改革，提高国有电力企业的能力及影响力。国务院针对混合所有制经济发展的现状，出台了相关意见及条例，为混合所有制经济的发展铺垫了道路。混合所有制经济的不断发展，既是市场经济发展的表现，也是我国电力企业快速成长的重要前提。
一、混合所有制概念
混合所有制经济是指不同所有制性质的投资者共同投资组建成企业的一种经济形式，混合所有制形式企业是社会主义市场经济条件下的一种新型微观经济主体，混合所有制经济是指企业股权的混合状态，主要是指国有资本、集体资本、非公有资本等通过交叉持股、参股进入、职工持股等方式整合成一体，形成以股份制为主要形式的混合所有制形式。混合所有制企业具有形成良好的产权竞争机制、挖掘企业内部积极性、在发展中实现相互促进、共同发展目标，驱使各方共同努力经营企业的优势。
二、国有电力企业发展混合所有制经济的基本原则
1、坚持政府引导，统筹兼顾。充分发挥政府规划、政策的引导作用，结合国家战略导向推进发展混合所有制经济，同步谋划发展混合所有制经济与深化国资国企改革等相关配套改革，协同推进存量和增量改革，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，不断调动和激发各类资本参与发展混合所有制经济的主动性、积极性和创造性，把混合所有制企业打造成为各类资本的战略共同体和经济利益共同体。
2、坚持市场导向，规范操作。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业经营自主权、投资决策权，引导各类所有制企业遵循市场规律，依据实际需求，采取多种方式合作，实现优势互补、互利共赢。坚持在法治框架下推进改革，平等保护各种所有制经济产权，健全国有资产交易规则，科学评估国有资产价值，完善市场定价机制，强化交易主体和交易过程监管，确保规范操作，防止国有资产流失，保护非公有制经济主体的合法权益。
3、坚持分类实施，稳妥推进。区分不同情况，分类有序推进国有电力企业混合所有制改革，对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有电力企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫；对适宜继续推进混合所有制改革的国有电力企业，要充分发挥市场机制作用，积极鼓励创新实践，宜独则独、宜控则控、宜参则参，一企一策，先易后难，成熟一个推进一个。
三、混合所有制经济给国家电力企业带来的好处
1、提高国家电力企业在市场经济中的比重。改革开放以来，我国国有企业不断建立起适应自己的发展模式与经营策略，但国有企业在市场化方面的改革与策略还没有完全实现，还存在一些疏漏及不足。因此，要推进国有企业混合所有制经济，降低国有企业控股占比，这样经过合理安排，非国有企业的股权会更好、更高效的使用，这就要求相关经济监管部门调整之前对我国国有企业的监管方式及监管策略，尽量避免直接干预，减少利用无形的手对经济的调整，根据相关法律规定及意见，弥补与解决我国市场经济中现存的漏洞，然后让市场自行调节，从薪酬机制、管理方式、股权关系等方面对电力企业进行改革，从而有效推动电力企业朝着可持续健康的方向发展。
2、促进各类资本的相互弥补。
在国有企业中推广混合所有制企业，可唤醒多种所有制经济的活力，促进国有企业与非国有企业间的相互弥补，然后在共同发展、进步中实现双赢，不断提高国有电力企业在市场经济中的竞争力，最大限度地发挥电力企业的效益，在造福人民的同时促进企业发展。民营企业也可根据国有企业的经营战略及各类特点，结合自身实际，更新自己发展自己，以促进产业转型升级。同样，国有企业也可像民营企业学习，从而缩短国有企业与市场间的距离，并在领导层内做出更迅速、更灵活的决策，从而使国有企业的竞争意识及危机感并存，还应坚持资源可持续发展理念，有效利用资源，最大限度地发挥资源的作用，以实现各类资本及企业共同进步的局面。
3、推进国有电力公司内部管理。当今世界经济已呈现一体化的状态，单一的电力企业经济模式已不能适应社会的进步与需求，国家及政府通过行政方式不断干预，使电力企业的创新滞后，企业的管理与发展模式缺乏活力。在国有经济中发展混合所有制经济，不但可改善国有企业的公司结构，使国有电力企业的公司内部与高层形成董事会、监事会、股东会和高级管理层内部管理监督结构，在此基础上，应对自己的岗位负责，以实现企业内部的良性运转。
四、推动国有电力企业发展的混合所有制策略
1、规范发展的各个环节，确保国有资产的有效利用。国有企业政策的颁布实施要严格按照公司的有关规定与要求，严格决策，减少决策带来的不稳定性及负面影响。分析决策的风险程度、操作可能性及合法性。若涉及混合所有制经济决策的，应公开项目内容和最终影响等，禁止私下操作。若涉及职工自身合法利益的，应将混合所有制决策修改意见交给职工代表大会或职工大会审议，积极听取群众意见，对个别问题作出合理决策。若涉及到职工安排的，也需经过职工代表大会或职工大会的审核。在交易过程中，若民营企业参与国有企业混合所有制股份的，因涉及到国有企业产权的转移，所以必须公开交易，股权经有关机构鉴定估价后，再进行交易。这就使市场能掌握产权交易的价格，从而最大限度地利用国有资本。
2、遵守市场规范，选择最佳合作对象。在企业发展进步的每一个环节，都要遵守市场规范、顺应经济规律，让国有电力企业在非公有制资本合作对象的选择上发挥自主性，既不随意创建合作，也不倡导一刀切。以非公有制资本为合作对象，应考虑股东间是否存在矛盾、合作后能共享的资源、各方面是否相融合等因素。
3、加强沟通，强化法人地位。在发展过程中，所有混合所有制经济都可能涉及到国企与民企的关系问题，两个企业领导层在管理模式、发展层面、人员素质等方面存在差异。因此，需两个企业拉近关系，深化交流与沟通，完善法人制度。对于合作相关文件的签署及其他文件的制订，要保持严谨的态度，并给予充分重视。完善股东会、董事会、监事会及高级管理层的监督管理结构，防止股东间权利分配不均的情况发生，真正实现权利与政策的统一。
4、公司的改革推行分步走战略。鉴于我国当前混合所有制经济改革仍处于初级阶段，相关措施与政策不断出现，许多政策也处于实践与具体实施阶段。因此，国有电力企业实施分步走战略十分重要，从点到线再到面，从简单到复杂，分步稳步推进。从每一个环节吸取经验，以确保下一个环节的稳定发展。
5、加大宣传推广力度，创造良好口碑。在探索混合所有制经济的道路上，国有企业要树立与维护一个良好的形象。在群众中树立良好的口碑，对企业的可持续发展至关重要。对企业发展过程中遇到的小错误和小矛盾，要建立相应的原谅政策，对创新和探索的思路给予鼓励及支持。针对那些对改革有一定贡献，但最后没有取得好的效果或有轻微损失的，要给予宽容与包容。对在改革过程中提出有效方案，推动国有企业改革发展的，应给予奖励及表扬。公司领导层应出台相关政策，真正在公司内部做到奖罚分明，激发员工创新与改革的兴趣。
参考文献：
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