[摘要]本文通过对当前电力营商环境面临的形势、现状及问题分析，基于大数据应用，创新构建以“一个系统、两个抓手、三项机制、四大主题”为主要内容的优化电力营商环境审计监督体系，搭建内部审计数据系统，实现“模型自主搭建、应用完善一体”，编制业扩工程审计模型场景集，实现“横向互通有无、纵向管控到底”，建立管理机制，保障优化营商环境审计监督体系持续高效运转，建立问题清单，为全面开展优化供电营商环境审计提供遵循，切实提高审计监督效能。
[关键词] 电力营商环境 大数据 监督体系 审计效能
“获得电力”是营商环境的关键指标之一，推动营商环境持续提升，供电企业责无旁贷。2018年，国家电网有限公司坚持“人民电业为人民”的企业宗旨，采取一系列措施优化电力营商环境，积极打造以客户为中心的现代服务体系。供电企业内审工作务必主动适应新形势新要求，深化应用大数据技术，及时揭示经营管理过程中存在风险隐患，助推优化电力营商环境，积极服务国家重大政策落实和企业决策部署落地。
1.优化电力营商环境审计形势现状
1.1 传统审计模式难以实现优化电力营商环境审计全覆盖。随着信息技术的不断发展，“大云物移智”引发了社会各领域生产模式、管理模式的变革和创新。供电企业在信息化进程中产生了海量的信息数据，但审计人员在利用大数据解决问题时仍采用原始的方法对数据进行分析，在抽取样本时存在很大的不确定性，使得分析结果存在局限性。审计全覆盖要求审计人员改变传统的工作方式，在对信息系统进行检查测评的基础上，通过对底层数据的采集、转换、清理、验证，运用查询分析、多维分析、数据挖掘等多种技术方法构建模型进行数据分析，发现趋势、异常和错误，把握总体、突出重点、精确延伸，从而收集审计证据，让审计“样本等于总体”成为可能。
1.2 优化电力营商环境审计方法体系亟待构建。一是专业壁垒限制了优化营商环境审计的深度。优化供电营商环境是一项横跨多部门、 多专业的综合性工作，在实施优化营商环境审计时，面临跨部门沟通难、跨业务分析难、专业组之间协同配合效率低等问题，直接影响到审计监督效能。二是审计重点不突出，审计标准不统一。自2018年以来，山东省政府、国家电网有限公司、国家能源局山东监管办公室分别出台了《山东省简化获得电力专项行动方案》、《报装接电专项治理行动优化营商环境工作方案》、《提升”获得电力“服务十项监管措施》等多个实施细则，导致审计人员难以全面把握政策要求、快速掌握审计重点，亟待构建优化营商环境审计监督体系，让审计流程更加顺畅、审计重点更加聚焦、审计标准更加明确。
2. 构建优化电力营商环境审计监督体系思路做法
2.1 总体思路
基于大数据应用，构建优化电力营商环境审计监督体系的总体思路是：一个系统、两个抓手、三项机制、四大主题。以审计全业务数据分析系统作为数据整合与模型构建的载体，快速提升“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实”的数字化审计水平，为审计人员提供一个人机交互、界面友好、易懂实用的数据分析应用系统。围绕技术手段创新、审计流程优化两个抓手，通过整合各专业数据，汇集固化审计思路方法，基于统计、复算和比对的方式，实现多专业数据综合对比分析，建立实用高效的审计模型，提高问题疑点查询精准度。线上线下无缝链接，专业之间互通有无，采用营销、运检、集体企业等多专业协同开展营商环境审计的组织方式，多方位拓展审计视角，实现对客户工程全链条审计。围绕质量会审、过程督导、人才培养三项机制，研究制定数据采集和模型创建的工作流程，审计问题的准确性、统一性得到有效保障。采集数据实行全生命周期管理，确保审计数据、审计信息的安全性。激励培养数字化人才，审计人员自主创建、应用、完善模型的能力不断提升。围绕影响优化电力营商环境的办电手续、接电时间、接入成本、供电可靠性和电费透明度指数四大主题，梳理“客户工程‘三指定’、业扩办理体外流转、集体企业承揽客户工程不规范、一次办好工作要求不到位、办电业务中违规收费、先接入后改造执行不到位、提高客户办电成本、业扩配套工程管理、供电可靠性和电费未公开透明”等共计突出问题和典型表现，让优化电力营商环境审计更加精准、更加高效。
2.2 主要做法
2.2.1 搭建内部审计数据系统，实现“模型自主搭建、应用完善一体”。采用“集中分析、分散核查”的方式，在审计项目中积极应用信息化手段开展数据分析，深入探索数字化审计，组成内部审计数据系统建设项目组，完成审计全业务数据分析系统的建设方案编制、系统功能研究与设计、系统开发等工作。审计全业务数据分析系统基于SQL Server数据库管理系统软件，可实现从贴源层和数据仓库两个方向取数，满足审计人员的不同需求，构建菜单式操作模式，快捷完成数据多条件筛选输出，支持多表多字段索引汇总，自动完成多格式数据对比分析，集成至数字化审计集约管理系统的项目作业及数字化持续审计模块，为审计项目及数字化持续审计提供数据分析支持。
2.2.2 编制业扩工程审计模型场景集，实现“横向互通有无、纵向管控到底”。“获得电力”指数反映的是企业获得电力供应的难易程度。这一指标由办电手续、接电时间、接入成本、供电可靠性和电费透明度指数四个二级指标构成，各项指标权重均为25%，所以提升“获得电力”指数的直接抓手就是这四个二级指标。对于供电企业来讲，就要精简办电手续、压缩接电时间、降低接入成本，同时为企业提供坚强可靠的电力供应和服务保障。与之对应，这四个方面对于客户的意义就是办电流程更少、接电时限更短、接入成本更合理、享受的供电服务更优质。鉴于业扩工程涉及营销、发展、运检、物资、集体企业等多个专业，组织各专业专家共同编制业扩工程审计模型场景集，将相关规章制度嵌入审计流程，明确各环节审计重点和审计标准，利用各专业系统数据进行统计、复算和比对，形成业扩报装全链条审计模型，一键式出具审计疑点。
2.2.3 建立管理机制，保障优化电力营商环境审计监督体系持续高效运转
2.2.3.1 建立质量会审机制。构建优化电力营商环境审计监督体系，应组织各专业专家成立质量会审小组，分别从审计取数的质量、审计模型的准确性两个层次开展集中会审。取数需要严格按照相应流程进行，遵循协调、保密与沟通等基本原则，在数据抽取、清洗、组合、存储等环节均要制定详细的流程，并开展联动校验，保障审计数据的完整性和准确性。创建模型需执行需求分析、概念模型设计、逻辑模型设计、物理模型设计、数据模型、数据验证、模型迭代、模型发布、业务应用作业流程，提高标准化作业水平，确保远程在线审计发现疑点精准有效。
2.2.3.2 建立过程督导机制。保障审计数据的安全性是提高审计信息化管理水平的首要条件，在优化营商环境审计监督体系构建和应用全过程，加大对数据全生命周期管理，投入更多的人力财力，落实好数据安全保障。一是重视对审计存储平台的管理，结合实际的数据储存平台来完善科学的审计信息管理制度，严格按照制度来开展审计信息化管理工作。二是完善大数据分析系统，采取逻辑与物理隔离的方式形成数据传输的专线，保障审计数据的保密性。三是采取审计信息化分级管理方法，提高信息管理的有效性。在面对重要信息或者敏感信息时，采取特殊的保护措施，完善系统的数据保护流程。
2.2.3.3 建立人才培养机制。按照有重点、分专业的建设思路，从企业各部门中挑选一批业务精、能力强、作风好的业务骨干，建立审计专家团队，实现审计经验和机器学习的相辅相成，最大限度降低审计风险。搭建数字化审计交流平台，通过示范引领、信息宣传、技术培训、应用考核等措施，鼓励审计人员积极参与数据分析、模型创建，动态分享数字化审计探索实践经验，激发审计人员创新活力和工作热情。
2.2.4 建立问题清单，为全面开展优化电力营商环境审计提供遵循。通过常态开展优化电力营商环境审计，结合业务部门意见，围绕影响优化电力营商环境的办电手续、接电时间、接入成本、供电可靠性和电费透明度四大主题，总结梳理影响营商环境和“一次办好”的9类突出问题、36种典型表现形式。审计部门针对突出问题和表现形式，在企业范围内开展远程持续审计监督，各级审计人员负责现场核实，建立全方位、无死角的优化电力营商环境审计监督体系。
参考文献
【1】 侯海青，2019：基于大数据背景的审计实践创新探索[A]，中国管理信息化。
【2】乔琦，2018：优化营商环境 以客户为导向全面提升“获得电力”指数[J]，中国电力企业管理（20），P14-16。
【3】殷芳，2019：大数据时代审计信息化面临的问题[J]，经济纵横（5），P216。