摘要：随着时代的发展，我国高等学历继续教育作为我国终身教育中的重要组成部分已经由补偿型教育转变为大众化教育。在发展过程中出现了办学的差异化不明显、办学定位混乱、社会乱象频发等问题，严重地影响了高等学历继续教育人才培养质量的社会公信力和办学口碑。如何通过改革目前的高等学历继续教育的供给结构来提高办学质量，成为了我国要实现全民终身教育必须解决的问题。
关键词：高等学历继续教育；供给侧改革；现实问题；改革路径；
2016年，在党的十九大报告中提出了优先发展教育事业，深化教育改革、建设教育强国、加快教育现代化、办好人民满意的教育新要求。高等学历继续教育作为我国终身教育中的重要组成部分，在办好继续教育、加快建设学习型社会、提高人民素质等方面起到关键性作用。
从改革开放到现在，我国高等学历教育的发展也取得了长足进步。从1978年到2018年，高等教育的毛入学率从1.55％增加到48.1％，增长了30.03倍。根据2019年7月24日教育部最新发布的《2018年全国教育事业发展统计公报》数据，2018年中国普通高等学校毛入学率持续上升，比上年提高2.4个百分点，达到48.1%。高等教育已经进入大众化的新阶段。
其中高等学历继续教育包括成人高等教育、网络教育学院、自学考试及国家开放大学在内的招生、注册人数已超过600 万人。
从总量上看，我国目前每年能够接受高等教育的新增人数已经大于每年的高中毕业生数，在供求关系上，高等教育已经转变为买方市场，高等教育供给不足的情况不再出现，供给结构的变化导致高等教育需求方的需求也发生了转变，转变为对优质教育资源及更多更好的教育选择的需求。因此，如何提高高等学历教育的教育质量，如何改革目前的高等学历继续教育的供给结构，成为了我国要实现终身教育必须解决的问题。
一、高等学历继续教育的供给侧改革
供给侧改革是在 2015年11月提出的，它指的是在经济领域加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升，在2016年民进中央的委员就在全国两会时就提出“供给侧改革不仅是经济领域的事，也是教育领域的事。”
我国的高等学历继续教育经过了几十年的发展，在从最开始设置起，起到的是补偿、补充作用，靠学生内生的学习需求动力推动了高等学历继续教育的繁荣发展，随着生源构成发生的变化，大众化教育时代的来临，原先通过注重外延增长、外延扩张，忽视内涵建设已经跟不上社会和学生的需求，累计了大量的矛盾。
随着我国高等学历继续教育进入新的阶段，高等学历继续教育供给侧改革的提出，标志我国教育的发展由以往规模化、外延化的模式转变为提高内涵和质量，更加强调从教育的内部供给改革出发，来提升教育的质量与品质，从而满足人民群众对接受优质高等教育的需求。
高等学历继续教育供给侧改革的适时提出是针对我国教育发展现实和符合发展目标的改革举措。是针对经济社会新常态的要求，通过加强对人才的职业机能、复合型知识和个性化需求的培养，给社会提供适应经济社会发展的优秀人才，为产业转型升级和企业创新发展提供新的动力。
高等学历继续教育供给侧改革的核心，是通过优化提高教育资源的质量，合理分配教育资源配置，为参加继续教育的人群提供更多、更好的教育选择，从教育的本质出发来解决目前教育资源供给质量低、教育发展不均衡等问题。赋予高等学历继续教育新的时代内涵。
二、供给侧改革下的高等学历继续教育的发展困境
我国的高等学历继续教育从最早成立的成人高等教育到2012年开始招生的68所开展网络教育的高等院校，以及由广播电视大学转变而来的国家开放大学已经走过了几十年的历史。随着时代的发展，当前这些高等学历继续教育形式面临着不少的问题。
（一）高等学历继续教育办学的差异化不明显
当前，在我国高等学历继续教育办学领域，对于承担成人高等教育、网络教育学院、自学考试的院校以及国家开放大学而言，办学导向已经模糊不清且相互重叠。首先面对的招生对象都是希望进一步提升学历的人群，这些人群基本上都已年满18岁，并参加了工作的成人学习者，在面对着相同的生源，目标招生群体一致的情况下。不仅高等学历教育形式之间的存在互为竞争关系，在办学的高校内部，也存在着生源竞争的关系。
而由于基本上都是相同的生源，所以在专业设置上，也基本一致，各省各地区以及各个高校的热门报名考试人数前几名的专业都是相同的，完全没有体现办学特色和专业化。
随着4G时代的到来，各种高等学历继续教育的学习形式也都趋于一致，学生学习方式主要都是基于互联网平台，通过课件、直播等形式利用零散化和碎片化的时间来进行学习。
（二）办学单位的目标是以经济利益为导向
终身学习时代到来，意味着高等学历继续教育与经济、社会的可持续发展联系越来越紧密，对高等学历继续教育的内涵要求越来越高。但是办学单位对国家提出的终身教育认识不足，还停留在原有的思维模式，把高等学历继续教育办学当做绩效考核目标，来追求经济利益来。还在将高等学历继续教育学历停留在高等教育补偿阶段，功利化思想办学明显，并且大部分的优质高校没有把高等学历继续教育纳入高校的整个人才培养体系，也没有将其作为可持续发展战略中的一环。在不少的优质高校中，高等学历继续教育学院已经被“边缘化”。甚至于很多学校退出不办，在客观上产生了误导，让社会大众以为高等学历继续教育层次低、不重要，是低端学历继续教育的代名词。
随着经济不断发展，物价水平越来越高，国家对于高等学历继续教育的资金投入不足，仅仅依靠学费的的收入来维持高等学历继续教育不可持续。在办学单位考核绩效的办学思路下，提高办学质量是需要大量的人力物力和经费设备的投入的，在面对着一个招生充分竞争的环境下，办学经费投入的不足，直接导致的是办学单位优先通过各种渠道及招生返利来扩大招生来源，增加在招生环节的成本，而将教学质量和办学特色来吸引学生的办学方式放在次要的位置。
（三）优质资源退出
早在2002年清华大学就停办成人高等学历教育，并且在网络教育还没有兴起的时候于2005年就停止招收远程专升本学历教育。近几年来随着北京大学、中山大学、武汉大学、华中科技大学等知名高校均停止了高等学历继续教育的招生，大量的知名学校都陆续的退出了高等学历继续教育。
这些学校停止招生的背后，一方面是为了建设双一流，聚焦优质本科教育，另外一面则是一些办学机构不规范的办学行为，损害了这些高校的形象，影响了学校的名声。
这些高校的退出和高等继续学历教育设置初衷是相违背的，教育的发展是为了体现公平，让一流大学的一流的师资队伍、先进优秀的的研究方法和理论来帮助学生学习最好的知识。这些学校的退出则意味着高等学历继续教育的学生不能直接享受到优秀的教学资源。
（四）办学质量标准的缺失导致乱象频发
高等继续学历教育办学标准的不统一，各种办学形式监管方式不一样，没有完整的外部质量保障体系也是导致其人才培养质量不高、社会认可度越来越低的重要原因。
对于成人高等教育、网络教育及国家开发大学而言，都只是建立了相对简单的内部质量保障体系，都是依靠办学单位自身来进行监管，面对同样的学习者，不仅不同办学形式的质量标准差距很大，相同办学形式不同高校的质量标准也天壤之别。
目前社会上高等学历继续教育的招生已出现了典型的劣币驱逐良币的现象，各种高等学历继续教育办学形式都是通过办学机构，以招生盈利为目的进行各类的虚假宣传，比如半年可拿毕业证、一年包过、全程托管，等着领证，不用考试等误导学生的宣传手段。甚至于还催生了网络大规模组织代考等现象，为了经济利益，一些办学机构还假借名校学历的名义办学、虚假宣传一年本科，欺骗学生办理分期付款等不法行为。严重的影响了高等学历继续教育人才培养质量的社会公信力和办学口碑。
三、改革路径
（一）取消专科的继续教育招生 ，由高职扩招承担社会需求
随着我国经济的不断发展，我国的高等学历继续教育从趋势上来看，成教、自考、网络、国开会不可避免的会走向统一融合，2016年教育部制定了《高等学历继续教育专业设置管理办法》，明确规定了“普通本科高校、高等职业学校须在本校已开设的全日制教育本、专科专业范围内设置高等学历继续教育本、专科专业”。这意味着，新政策实施后，目前所有没有举办全日制专科层次高等教育的院校，将不能够举办专科层次的高等学历继续教育。也就是说，普通高等本科院校将不再招收专科层次学生，只开设本科段招生。这相当于让本来由211、985承担大部分的生源的成教、自考、网教的学生都不能再次报考。
而在2019年李克强总理的政府报告中，首次提出改革和完善高职院校的考试招生办法，希望能够吸引更多的应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等没有取得大专学历的人报考，实行弹性学制，鼓励边工作边读书，并提出了很具体的招生100万人的要求。
而这100万人在之前都是现有几种学历继续教育的潜在生源。高职本身的定位就是为社会培养应用型人才（潘懋元），采用弹性学制后，增加招生规模后则高职对象就基本上完全覆盖了现有的4种高等学历继续教育的招生来源。
其次，高职扩招的学生由于也是边工作边读书，因此教学模式也是采用的线上＋线下混合式教学方式，并根据不同课程采取不同的教学模式。这比现有几种学历继续教育方式的一模一样的教学方式要更加注重教学特色和实践性。
再次现有高职基本上都和很多企业合作建设融合实训基地，通过协调校内外的教学资源，教学重在实践、实用上，能够满足学生和社会企业的要求，让学生在学习过程中的目标更明确，对所学知识或技能的理解和领悟更强。
因此取消现有所有的高等学历继续教育形式的专科招生，将生源都通过高职高专采用弹性学制来进行培养。不仅符合了国家支持企业和社会力量兴办职业教育，鼓励校企合作，加快产教融合。也顺应了教育的发展规律，提高教学质量，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，将学历教育真正的起到作用。
（二）本科方式学历继续教育统一管理
本科教育注重通识教育及有关某一专门领域的基础和专业理论、知识和技能教育，从2017年“双一流”建设的开始，中国的本科教育到了内涵式发展的新起点。内涵发展强调的是质量的提升，而本科学历继续教育质量是依靠标准和规范来确立的。
（1）加快建设制度建设和质量保障体系
2018年教育部发布我国第一个高等教育教学质量国家标准，确保教育质量提升有据可依。成为我国提升教育质量的重要抓手。在我国2016年发布了 高等学历继续教育专业设置规范后 ，还需要进一步加快建立起高等学历继续教育在质量标准。
首先需要进一步明确培养目标，将高等学历继续教育培养的人才要面向社会，面向基层，面向农村，以培养应用型、职业人的人才，要求能够不断适应社会经济发展的需要，满足个人发展的需求，体现终身教育和学习型社会的要求。
其次确定专业开办的标准、规格及师资，对开办的专业在师资队伍数量和结构、教师学科专业背景和水平、教师教学发展条件等方面提出定性和定量相结合的要求。在专业的开办上明确要求办学条件，师资力量及经费投入，并适当控制每个开办专业的高校的招生规模。
再次结合高等学历继续教育作为应用型教育的实际。加大对实践环节教学的要求，突出社会需求导向，紧跟经济社会的发展需求，优化课程设置，增加实践环节的考核，更新教学内容，切实提高人才培养的目标达成度、社会适应度、条件保障度、质保有效度和结果满意度；
建立定时评估和跟踪体系，根据经济发展不断在培养规格、师资队伍、教育条件和质量保障体系上完善和持续改进，要把坚持做到常态监测与定期评估有机结合，及时评价、及时反馈、持续改进，推动教育质量不断提升。
只有通过标准的建立“才能加强引导、加强监管、加强问责。”，建立一个标准体系也能够推动学分银行的建设，加快我们继续教育的发展，真正的将继续教育办成终身教育。
（2）统一归口管理
整合现有几种形式的省级管理部门，在省级层面，将成教、自考、网络、国开的教育主管部门整合在一起，便于政策的顶层设计和具体推进实施，协调各种办学形式从无序竞争到协同发展。
其次统一考试形式，取消成人高考、将几种招生注册统一为一样的标准，采用宽进严出的方式。
再次在专业设置上取消省级内部的专业设置竞争，鼓励各高校的拿出优势资源，由主管部门协调集中力量办好优势专业和特色专业， 并在具体设置上既要强调本科专业的完整的理论体系，也要通过选修课程的设置来培养出复合型人才。并加大实践课程的设置、通过校企合作——强调高等学历继续教育的应用性 实用性 区别于普通高等学历教育。
（三）教学模式采用线上及线下并存
2019年12月份教育部办公厅印发了《关于服务全民终身学习 促进现代远程教育试点高校网络教育高质量发展有关工作的通知》中明确的提出了网络教育要推进线上线下混合教学，保证适当比例的面授教学，鼓励开展师生实时互动教学。
面授教学依靠课堂组织，以学生为本，通过学生和老师的之间的反馈、互动来调动学生学习的主动性和自主性，从而提高教学效果和质量。教学应回归到以人为本，课堂组织应以学生为主，这样比单向的线上教学的输出要跟能保证教学的质量。
综上所述，高等学历继续教育目前面临着亟待改革的时间点上，通过在高等学历继续教育供给侧的改革和创新，对供给结构进行调整，重新配置优质的教育资源，积极转变发展方式，解决存在的突出矛盾和问题，更好的满足广大人民群众对优质教育质量的需要，促进继续教育健康发展，实现全民终身教育。
参考文献：
1、2019年政府工作报告
新华社网站 2019年3月
2、教育部发布我国高等教育领域首个教学质量国家标准
教育部网站 2018-01
3、生态视角下我国高等学历继续教育可持续发展研究
张艳超- 《华东师范大学博士论文》- 2019-11
4、新时代下的高等教育自学考试转型发展
姜钢; - 《中国考试》- 2018-10
［作者简介］：潘钊，（1981—），男，汉族，湖北武汉人，硕士，工程师，研究方向：继续教育.