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环境影响评价与全过程环保管理的思考魏莉

发表时间：2020/6/17 来源：《基层建设》2020年第6期作者：魏莉

[导读] 摘要：新时期发展下，环境影响评价对城市环境管理工作所发挥的作用是不容忽视的，环境影响评价能够环境治理、管理工作提供有力依据。

        乌鲁木齐青木正源环保科技有限公司新疆乌鲁木齐 830000
        摘要：新时期发展下，环境影响评价对城市环境管理工作所发挥的作用是不容忽视的，环境影响评价能够环境治理、管理工作提供有力依据。文章通过对当前环境影响评价存在问题进行分析，探讨提高环境影响评价与全过程环保管理的方法措施。
        关键词：环境影响；环境评价；环保管理；评价管理
        引言
        绿色经济和低碳经济是当今时代的明显特征和产物，中国社会经济逐渐由粗放式朝为精细化方向发展，随着经济水平的提高，人们更加重视环境保护。绿水青山就是金山银山，人类要和自然和谐相处，最终实现可持续发展。因此，环境影响评价与环境监测是当前时代的重要工作任务之一。它是预防和控制环境污染、生态破坏的重要管理制度，充分利用当代科技成果改善环境，减少人为破坏，加大环境保护力度。
        1环境影响评价工作的意义
        环境影响评价工作简称环评,即围绕建设项目、建设活动对环境产生的影响进行评价,并划分影响等级,以便为环境保护方案制定提供依据,环评工作对城市建设、市场经济发展有关键性影响,对推进全面保护生态环境起了重大作用,使建设项目实现经济、社会和生态效益多赢。此外,随着环评理论、科学技术及相关行政管理体系的逐渐完善,进而为环评制度的实际落实提供理论支撑。概述可知,环评工作有效开展,具有推进生态保护工作重要的现实意义和理论意义。
        2环境影响评价面临的问题
        2.1缺少强有力的技术和理论支撑
        环境影响评价是一种重要的环境管理方式，目前在许多国家得到广泛应用，同时，为跟上时代的发展，最近几年以来，我国也从规划、政策、等方面的内容对规划环境影响评价进行了有关的分析和探讨。尽管对环境影响评价规划的技术理论进行了相关的探讨，但是由于缺乏专门的评价方法，不可能采用不同的评价方案作为评价对象从而来进行实践研究。现阶段，依然缺少专项的评价方法，所以，没有办法把不同规划都当作是评价对象，规划环境影响评价目前的关键在于，环境评价与多种规划理论间实现有机的相互融合。
        2.2环境影响评价内容复杂，可操作性差
        由于大气、地表水、地下水、噪声、固废、风险等涉及到各环保专项导则要求的工作内容太复杂，环评文件中预测内容普通群众根本看不明白，环评文件中提到的部分措施在实际情况中难以落实，比如小型机械加工企业焊接工序的废气，绝大部分环评单位在评价时要求设集气罩进行收集，经布袋除尘器处理达标后通过15米高排气筒排放，但实际企业很难做到，并且处理效果也值得商榷，花了钱也不见得有治理效果，导致企业最终验收时难以通过。不如采用可移动式的焊接烟气收集处理设施，既符合实际情况，企业的环保投入也可以接受。
        2.3环评工作低效推进
        如今,环评工作实践效果与预期要求存在较大差距,主要是因为环评工作制度片面宣传,不够深入,仍然有部分企业走上先污染、后治理的道路。殊不知,此类企业获得经济利润仅限于短期,日后引发的环境问题将接踵而至,最终企业经济利润空间逐渐缩小,甚至面临高额处罚。此外,环评工作的执法力度有待进一步提高,否则,违法行为将日益猖獗,进而加大环评工作难度。
        2.4环评机构工作不规范
        部分环评机构工作态度不端，其设计方案和监测内容趋向简化。环境监测潜存许多问题，环评监测不规范，导致后期环境保护压力大。调查发现，受资金和时间的影响，一些环评机构会拼凑监测数据。部分监测人员缺乏专业知识和工作经验，导致监测数据存在误差。

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        3环境影响评价与全过程环保管理措施
        3.1评价程序构建应用
        城市规划具有鲜明的系统性、复杂性特征，政府在其中属于特定领导，承担各项规划工作的组织、编制职责。在城市发展过程中，城市规划特征的表现，并不会是阶段性的表现，因此有关部门必须在城市规划过程中起到有效的监督作用。规划环评工作属于临时工作，其工作时间很难做出科学的规划，同时很容易对改进过程造成影响。因此，在城市规划中对评价过程进行科学的规划十分必要，这也是有效开展规划环境评价的重要前提。在时间固定的条件下，想要尽可能多地实现科学规划和生态城市建设的目标。目前，最具有科学性和可靠性的方法，就是从实际情况出发，确定具体的指标，进而推动生态城市建设的进程发展。总的来说，对于生态城市建设而言，规划环境影响评价首先确定了其概念的合理性，完成了各项指标体系的科学建立，进而实现了规划环境影响评价相关指标的整体提高，进一步避免了环境规划可能出现的各种影响，在生态城市建设方面起到了重要的推动作用。
        3.2加强环评与审批力度
        环评、审批工作范围扩大的同时,资质前置相应取消,这无形当中加大了环评市场管理难度,这就要求行政管理部门加大对环评编制单位的管理,更需要管理部门做到放管并重。目前,生态环境部已经建设了全国统的一信用监管平台,并组织编制单位建立诚信管理体系,生态管理部门可以充分利用信用平台及评估结构,充分发挥评估专家效能,对环评编制单位进行管理，针对违规行为严肃处理、高效整治，将失信单位列入“黑名单”，以此引起编制单位的重视，强化工作责任感，避免类似行为重复出现。同时管理部门通过实施环评联动机制来合理化、合法化推进环评及审批工作，环评单位、评估单位、建设单位、环境监察及审批部门之间加强联动，共享环评信息，最终做出有效的环评、审批决定。
        3.3加强环境监测队伍建设
        第一，强化继续教育培训。环境保护系统是相对较为专业的行政部门，专业素养的高低直接影响地方环境管理决策的执行，所以建议要以培养领导型人才、业务骨干和专业技术人员为重点，坚持改革培训方式和培训内容，采取多渠道、多层次、统一规划、分级负责的原则，通过短期培训和长期培训相结合，自学深造和组织学习相结合的方式，实现从知识型培训向能力型培养转变，努力打造出一支适应形势需要的高素质的基层环保队伍。第二，制定合理的培训计划，提升检测队伍素质水平，每周设定一天为学习日，制定具体的业务培训计划，采用主讲和现场演示的方式，强化环境监测人员的理论知识水平，进一步规范实验操作技能。另外，还要定期不定期的开展测试和点评活动，针对环境监测人员实际监测操作过程中存在的问题进行纠正，全面促进环境监测人员整体水平的提升。
        3.4明确环境监测机构的职责
        环境监测机构要明确自身职责与权利，确保定位准确，防止推诿，使得监测工作得到更好的落实。环境监测机构要明确工作职责，确定其服务范围、资质等级和监测能力。当前，要根据不同工作人员的资质和专业能力划分监测范围和任务难度，提升监测效率。另外，环评单位通过新媒体设备、移动终端来等更新环评信息,鼓励公众从生态环境保护角度提出建设性意见,使公众切实参与进来。环评工作在公众的支持下有序进行,这既能为公众谋福利,又能加快和谐社会建设步伐,并为社会经济良性发展提供推动力。随着循环经济发展步伐的加快,公众参与环评建设的力度应逐渐加大,使得公众监督作用有效发挥。
        结语
        综上所述，环境影响评价的监测管理要充分利用历史监测数据。当前，人们要积极开展环境影响评价，有效实施环境监测管理，逐步解决各个层次的问题，深入推进环境监测工作，提高环境监测数据的可靠度，从而为城市环境工程建设提供依据，实现生态环境保护的全面发展。
        参考文献
        [1]黄会林,林加华.生态城市建设中规划环境影响评价的应用方法[J].低碳世界,2019(8):63~64.
        [2]李萌飞,翁磊.规划环境影响评价在生态城市建设中的应用探讨[J].科技视界,2019(23):260~261+254.
        [3]崔宏武.规划环境影响评价在生态城市建设中的应用研究[J].化学工程与装备,2019(5):291~292.