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污染源在线监测系统运营管理出现的问题及建议黄燕

发表时间：2020/6/17 来源：《基层建设》2020年第4期作者：黄燕刘峰周相宙

[导读] 摘要：污染源在线监测系统是环保部门和企业共建的污染排放实时监测系统，该系统的运营管理涉及的技术具有较强的专业性，第三方运营管理是污染源在线监测系统运营管理过去和未来的主要趋势，基于此，本文对污染源在线监测系统第三方运营管理模式存在的问题和改进措施进行探索。

        山东省青岛生态环境监测中心 266003
        摘要：污染源在线监测系统是环保部门和企业共建的污染排放实时监测系统，该系统的运营管理涉及的技术具有较强的专业性，第三方运营管理是污染源在线监测系统运营管理过去和未来的主要趋势，基于此，本文对污染源在线监测系统第三方运营管理模式存在的问题和改进措施进行探索。
        关键词：污染源在线监测系统；第三方管理；问题；建议
        引言
        污染源在线监测系统第三方运营管理模式是一种时代发展的产物，在第三方运营管理模式下，环保监管部门、企业和第三方运营单位处于相互独立、相互制约、责权分明的状态，因此，三者的职责变得非常明确。如何通过第三方运营管理模式确保污染源在线监测系统的可靠运行进而保证在线监测系统监测数据的真实准确是国家环保部门重点关注的问题。
        1 污染源在线监测系统简介
        污染源在线监控系统通常由自动监测系统、数据采集传输系统和数据监测平台三部分组成[1]。自动监测系统和数据采集传输系统是构成污染源在线监控系统的核心部分，也是企业污染治理设施的主要组成部分，企业需要担负起对自动监测系统和数据采集传输系统的建设和运维管理职责。通过数据监测平台环保部门可以非常直观和便捷地了解和掌握企业排污口的排污情况，数据监测平台的建设和运维管理工作主要由环保部门负责，污染源在线监测系统在重点污染源监测方面发挥着重要作用。
        2 第三方单位运营管理中出现的问题
        污染源在线监测系统第三方运营管理模式在我国试行已经有一段时间，然而受到多种不利因素影响，导致其推进比较缓慢，第三方运营管理中出现的问题主要体现在如下几点：
        2.1 运营管理经费不足
        第三方运营管理单位是通过在市场上相互竞争的方式进行运营的，运营管理经费通常会被严格地控制在预算范围内，第三方单位运营管理成本相比企业直接运营成本较低。目前第三方运营管理单位在我国非常普遍，市场竞争环境日益激烈，加之政府部门对第三方单位监管不力，虽然国家对很多企业给予了环保补贴，但是没有享受到环保补贴的企业还有很多，导致企业的运营压力很大。综合以上两点，第三方运营管理单位的经费不足，第三方运营管理单位为了自身生存刻意节约运营经费，阻碍了运营管理质量提升。
        2.2 运营管理能力薄弱
        第三方单位的运营管理能力决定了其在市场中的发展，第三方单位要想在市场中占有一席之地，就必须要深入掌握污染源在线监测系统的运行机制和运维管理方法，还要具备与环境检测相关的物理和化学知识，才能有效发挥在线监测系统的作用。然而在第三方单位中普遍存在工作人员自身专业技术技能、环保意识、责任心和积极性不强的现象，对国家环保法律法规和监测仪器设备不熟悉，临时抱佛脚的现象相当普遍。其次，第三方单位的发展需要打造出支撑污染源在线监测系统运维管理的专业化队伍，这都需要足够的资金、物力和人力作为支撑，同时也增加了第三方单位的运营成本，第三方单位在运营成本上有着严格的控制，由于缺少足够的物力、人力和财力来支撑队伍建设，导致了第三方单位运营能力薄弱。
        2.3 污染源在线监测系统仪器设备工况复杂
        污染源在线监测系统仪器设备的平稳运行与监测工况环境关系密切相关，良好稳定的工况环境可以保证系统的可靠稳定运行。如果在线监测系统仪器设备工况环境恶劣就会严重降低监测仪器设备的监测精度和仪器设备的使用寿命，导致在线监测系统无法及时对企业污染排放情况进行监测，这也是第三方单位非常担心的问题，因此给第三方单位的运营管理造成了一定压力。

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        2.4 污染源在线监测系统仪器设备种类繁多
        污染源的性质多样，污染源在线监测系统建设时涉及的仪器设备种类繁多，不同的在线监测系统的原理和结构也存在差异，第三方单位在运营管理时需要对种类繁多的仪器设备进运维管理，导致运维管理的难度相当之大，加之缺少仪器设备运行质量控制的相关标准和规范，导致第三方单位运营管理质量评价难度很大。
        2.5 第三方单位运营管理监管难度大
        环保是国家和社会大众非常关注的话题，国家在环保方面做出了大量工作，但是在社会大众中依然存在一部分企业和个人环保意识淡薄的现象，在经济相对落后的地区尤甚，污染物偷排漏排问题时有发生。在线监测系统资产归属于企业，系统的运营由企业聘请第三方单位来承担，第三方单位自主招标的问题时有发生，企业和第三方单位为了实现共同的利益，第三方单位在系统运营时弄虚作假以满足企业排污需求，增大了环保部门监督难度。
        3 污染源在线监测系统运营管理的优化建议
        3.1 提升第三方单位在环保行业中的地位
        国家和地方政府应加大对第三方单位的资金支持力度，加强对第三方单位的监督监管，促进第三方单位的运营管理能力和积极性提升，增强企业的环保意识，从而提升第三方单位在环保行业中的地位。
        3.2 提升第三方单位运营队伍的专业能力
        第三方单位要注重运营队伍的能力提升，一方面重视运营队伍专业能力培训，提升运营队伍的专业技术和技能，组织员工学习环保法律法规。另一方面，加强人员考核力度，可采取岗位责任制，明确各个岗位人员职责，将绩效考核与岗位任免挂钩，以此来调动员工工作责任心和积极性[2]。
        3.3 严格污染企业审批，降低第三方单位运营成本
        污染企业在审批时，环保部门要严格控制，严格按照环保要求进行项目竣工验收，环保部门可以邀请环保行业内的优秀专家联合开展项目建设前后的考察和监督[3]。对发现问题的建设项目及时取消建设资格或者要求停工整改，通过严格污染企业审批可以为日后第三方单位运营节约成本。
        3.4 严格控制仪器设备，提升第三方单位运营质量
        第三方单位要采取有效措施对监测仪器设备的性能、价格和厂家数量进行严格控制，在采购监测仪器设备时可以采取市场公开招标的方式，做到同一地区监测仪器设备的种类不能过多，通过严格控制监测仪器设备可以提升第三方单位运营管理质量。
        3.5 严格第三方单位准入门槛和考核力度
        环保部门和第三方单位要重视第三方单位的宣传工作，让企业认识到第三方运营管理的优势，引导企业将环保设施交由第三方单位运营维护。同时，环保部门应提升第三方单位市场竞争进入门槛，对第三方单位的数量严格进行控制[4]。此外，环保部门和社会要加强对第三方单位的管理和监督力度，利用打分评级和优胜劣汰的方式加强对第三方单位的监督和考核力度。
        参考文献
        [1]陈炳锋.污染源在线监控现状问题分析及管理建议[J].环境与发展，2017（04）：84-85.
        [2]陈锡生.浅谈污染源在线监测系统第三方运营管理存在问题与建议[J].经济.管理.综述，2017（52）：108-109.
        [3]任竹梅.污染源在线监控系统日常运行中存在的问题与建议[J].山东工业技术，2015（14）：236.
        [4]饶衍.污染源在线监控系统日常运行中存在的问题与建议[J].环境研究与监测，2014（04）：17-18+37.