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县域责任督学挂牌督导的典型做法和工作建议

发表时间：2020/6/18 来源：《基础教育参考》2020年5月作者：郑学源

[导读]

郑学源永安市教育评估中心福建三明 366000
中图分类号：G652.2 文献标识码：A 文章编号：ISSN1672-1128（2020）05-128-01

        作为全新的教育督导制度，责任督学挂牌督导是转变政府职能、加强对学校监督指导的重要举措，也是密切学校与社会联系、办人民满意教育的有效方式。2015年，永安市被列为福建省督学责任区工作实验县，全新启动责任督学挂牌督导工作，在优化责任督学运行机制的基础上，深入探索实践，提炼经验做法，丰富了督导内涵，提升了教育行政管理质量，促进县域内学校向内涵、均衡、特色、和谐方向发展。2018年顺利通过福建省督学责任区工作实验县验收，并形成典型工作经验向全省推广。现将该市的一些做法和成效整理成文，以供大家参考。
        一、责任督学挂牌督导工作的基本做法
        （一）完善督导机构，提供组织保障
        2015年3月，为扎实推进责任督学挂牌督导工作，我市根据《教育督导条例》成立了市人民政府教育督导委员会，由分管教育的副市长任委员会主任，教育、发改、编办、科技、公安、监察、财政、人社、住建、卫生和审计等11个政府部门为成员单位，进一步确定教育督导职责、内设机构和人员编制，进一步完善督政、督学和质量监测相结合的教育督导体系，健全严格规范的督导考核机制。同时，挂牌成立教育督导评估中心，以公开选聘的方式聘任了专职责任督学、特约督学及学校督导联络员，形成一支专业化责任督学挂牌督导工作队伍。
        （二）健全督导网络，实现全面覆盖
        按照“全面覆盖、相对就近、注重均衡、推动工作”的原则，将全市38所（小学19所、中学14所、完中3所、独立高中1所、职业中专1所）中小学校和17所公办幼儿园按照高中、初中、小学和幼儿园四个学段分为10个督学责任区，每个责任区5－7所学校，各安排3名责任督学，做到挂牌学校和学科领域“两个全覆盖”。制定了《永安市责任区督学工作考核办法》，并在市教育信息网、市政府教育督导网上公开每所学校责任督学名单和相关信息，方便社会群众与责任督学的联系。同时，为便于上下沟通配合，各学校选配1名副校级领导作为学校督导联络员，与责任督学组成驻校工作站，构建“督导评估中心—督学责任区—驻校工作站”三级督导体系，形成了“首席督学统筹抓总，责任督学牵头负责，工作站督学团队协同督导”的三级挂牌督导工作机制。
        （三）规范督导流程，增强督导活力
        建立“服务为先，督与导并重”的工作理念，构建了《永安市责任督学挂牌督导工作流程图》，根据“督导前、督导时、督导后”三个环节，细化督导程序，确定了“制订计划方案、入校督导检查、形成督导意见、综合指导反馈、跟踪整改回访、定期总结报告”六个程序。形成了“一查二访三看四评五促六回访”工作流程，通过查阅资料、师生家长访谈、现场查看、综合评价、督促整改、回访落实等形式，明确了责任督学督导前后的工作重点，把握关键环节，优化督导形式，提升责任督学“观校评校”水平，增强了督导活力。
        （四）创新督导模式，实现高效督导
        挂牌督导“四四二”工作机制和月督导“一二一”工作模式，是永安市责任督学挂牌督导模式的创新。“四四二”工作机制即：每个督导责任区必须做到每月“四个一”（一次随机督导，一份教育督导工作记实，一份督导声像资料，一篇督导动态信息）；每学期“四个一”（一份责任校质量提升建议，一项典型管理案例推介，一篇督导案例分析，一次社情民意座谈会）；每学年“二个一”（一份责任校工作综合点评，一份责任区督学年度工作计划、总结），确保每个（组）责任督学工作目标明确、督导规范、运行有效。

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“一二一”工作模式即：每月第一周由责任区督学确定督导主题，并形成督导计划、形式和内容，第二、三周对责任区学校进行督导，第四周召开反馈讨论会，并形成督导专题报告。责任督学挂牌督导同步开展“学校标准化管理”，促使学校实现精细管理、规范运行。如今，永安市督学挂牌的开展卓见成效，已建成标准化学校26所、特色学校11所，8所公办幼儿园成功晋级，全面提升教学质量。
        （五）实施研培并举，提升督导水平
        主要通过“三个结合”，开展“五大培训”有效提升专兼职督学“六种能力”。“三个结合”指的是督学自我研修与集中培训相结合、“走出去”与“请进来”相结合、专项督导与综合督导相结合，“五大培训”指的是网络培训、跟岗培训、实地培训、外出研修、专题培训五种方式，“六种能力”强调责任督学设计思考、发现指导、科学评价、调查研究，综合分析和协调表达，从而达到责任督学业务素质、专业能力、督导水平的全面提高。
        （六）注重结果运用，强化督导保障
        一是规范学校办学行为。市政府及教育部门对责任督学挂牌督导工作开展高度重视，将其纳入到学校办学水平评估以及目标责任体系考核、学校二级绩效考核之中，与学校的评级优先相挂钩。积极征询督导部门和责任督学意见，结合意见对学校责任人进行问责、评优。二是助力政府精准施策。责任督学就工作开展以及督学结果进行反馈，通过督导报告等形式就其中发现的问题进行反应，帮助政府及教育部门进行更好发展策略的制定。三是提升教育工作满意度。依托责任督学挂牌督导工作的开展，构建责任督学、学校、家长、政府之间沟通平台，通过电话、微信等多种形式，给予家长、社会发声渠道，既在其中发现问题，又在其中接受来自社会各界的监督检查，解决教育中存在的各种问题。
        二、责任督学挂牌督导存在的问题
        永安市挂牌督导“四四二”工作机制和月督导“一二一”工作模式在运行开展过程中成效显著，但在挂牌督导过程也出现了不少问题：责任督学队伍中兼职督学过多，专业化水平不高，网上督导实效性不强、督导信息化水平不高等问题在一定程度上影响了挂牌督导工作的进一步推进，督学队伍结构方面、督导工作实效性方面、教育督导经费保障方面、督导结果运用等方面还需不断优化和改进。
        三、责任督学挂牌督导发展建议
        为更好实现责任督学挂牌督导工作的进一步推进，我们又进行了一些探索，提出几点工作建议。
        （一）多种措施并举，放大督导效果
        市政府与教育部门的重要作用不可低估，通过其领导、指导、支持作用的发挥，能够让教育事业得以新层阶的跨越。因此，县政府及相关教育部门要注重做好职责的履行，做好挂牌督导“四四二”工作机制和月督导“一二一”工作模式护航，真正把责任督学挂牌做大、做强、做实，通过政府及教育相关政策的落实促进责任督学挂牌督导与督学责任区的有效结合。
        （二）加大保障力度，强化督导支撑
        《教育督导条例》作为督导工作开展的重要指引，需要予以切实执行。加大经费支撑，做好督学条件的改善。相关部门也需要就经费使用及管理予以高度重视，做好经费使用的监督，同时制定相应的督学工作补助标准，为责任督学挂牌督导提供强大支撑和保障。此外，还需要就督导工作的开展予以多样化考核，建立科学规范的考核体系，落实督导工作。
        （三）创新队伍建设，引领督导发展
        督导队伍需要新血液的注入，通过高新科技人才的融入能够真正推动督导工作的创新发展。因此，相关部门要注重通过多种措施，以及有效的激烈手段吸引更多人才加入到督导工作之中，并对督导人员进行人才培养，根据工作开展需要，培养并吸纳专业性强的专职督学，构建专业队伍，让督导人员以极具前瞻、专业、权威的学识和能力引领督导工作更好发展。