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基于PPP模式下公路工程造价的控制与管理探讨

发表时间：2020/6/19 来源：《基层建设》2020年第6期作者：李沙沙

[导读] 摘要：在我国社会经济快速发展的过程中，随着市场经济体制逐渐完善，PPP模式公路工程也在不断增多。

        广西桂商实业投资有限公司广西南宁 530000
        摘要：在我国社会经济快速发展的过程中，随着市场经济体制逐渐完善，PPP模式公路工程也在不断增多。由于当前我国的市场经济体制并没有配套完善，造成工程造价还存在许多问题，必须要积极制定科学有效的管理制度，对PPP模式下公路工程建设进行全方位的约束和管理，保证政府投资社会效益和经济效益全面实现。本文通过对PPP模式公路工程的工程造价主要问题进行分析，明确PPP模式公路工程造价问题主要优缺点，确保PPP模式公路工程建设中的问题进行全方位治理。
        关键词：PPP模式；公路工程；造价控制
        引言
        PPP模式公路工程造价最先起源于美国的建设经理制度，主要就是指业主委托建设经理人对整个工程公路工程负责管理，从可行性研究到最终的试运行全程干预，但并不承担工程费用。现代工程造价则是指公路工程业主或使用单位通过招标的方式选择具有社会专业化的公路工程管理单位，对整个公路工程造价进行干预管理，在公路工程建成后交付使用单位的一种制度。现代工程造价与传统的建设经理责任制相比较来看更具有科学性和先进性。
        1现行PPP模式公路工程造价控制主要管理的模式
        PPP模式即为由公共部门利用和私人部门间所建构其的伙伴关系，来为之提供以相应的产品或服务。一般情况下，由于建设单位负责制的管理与原专业并不属于工程建设管理，所以缺乏必要的管理知识。这样也就造成非专业人士从事专业性很强的建设工程管理，导致建设工程质量，施工工期，投资计划等重要工作无法得到保障，而投资主体缺位也会直接导致投资规模无法得到合理控制，甚至会引发各种腐败的问题。从政府的角度来看，每新成立一个公路工程就必须专门成立一个基建班子，这样也就会导致最终行政机构过于臃肿，出现一岗多人情况。
        由于基建班子配置不够专业，缺乏相应工程管理经验积累，导致公路工程交工完毕之后无事可做，无法提高现代基建管理质量与水平。由于建设标准更改比较随意，很容易导致现有资源被极大浪费，大量工程公路工程建设单位又属于建成后该公路工程使用单位，为了增强本单位的经济效益，往往在设计施工的过程中出现随意更改、扩大规模、增加成本、提高标准的情况，最终引发工程公路工程互相攀比，工程延期、投资大幅超标，必须在后期追加预算，这样“钓鱼工程”很容易引发腐败、贪污等各种丑恶现象。由于我国现阶段管理制度还不够完善科学建设公路工程由不懂专业知识以及工程建设施工规律的业主调控，也会造成设计、施工、监理、装修等环节过于随意。在代建代管制度中，通过限制业主的权利能够有效避免重要环节出现暗箱操作的可能性，方便有关单位的监督与管理，确保建设工程的管理水平全面提升，既满足市场发展规律，又可以有效避免腐败行为，全面增强施工质量。
        2当前公路工程造价控制与管理情况
        2.1前期准备阶段
        在PPP模式下，由于私人企业更注重投资项目所能够带来的经济效益，前期的投资估算必须要保证，这样也能够加强方案设计的整体质量，促使各方面的合作得到规范，而且要保证前期的各项准备，符合国家宏观调控的实际需要，同时也要满足投资者的投资要求以及风险控制。在PPP模式下工程造价主要以市场价格为主，依据定额与标准，经过计算之后获得的造价比一般项目要高出许多，在定额中不具备新型的工艺技术手段，实际施工也出现明显的差距。
        2.2招投标阶段
        由于PPP项目主要采用招标的方式选择合作伙伴，招标方必须对项目可行性进行严格的分析，并且与相关部门和专家，对招标方和投标方进行客观公正的评价，在所有投标方中选择最适合的单位进行合作，中标单位必须要对相关的事宜进行具体谈判，明确双方的权责以及风险承担的内容，确保合作对象彼此了解。

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        2.3建设阶段
        在项目建设的过程中，由于公路工程建设规模大、施工周期长，必须有整体的规划，促进公路工程技术水平全面提高。从目前来看，在设计阶段中还存在许多的问题，尤其是公路工程造价编制，对造价估算没有进行动态化管理，也没有根据实际的工作量进行充分考虑，导致实际施工出现众多问题，为了有效缩减这些变更的情况，减少资金支出必须要保证技术人员深入施工现场，针对不同的工程项目变更提供多样的规划方案，以最大的努力确保施工水平更加的合理。在项目实施的过程中，由于造价控制问题更加突出，这是因为受到许多外力因素影响，例如设计变更、施工受损等情况。政府部门如果规划调整、职责履行不到位等情况，也可能导致项目施工受到阻碍。
        在项目运营期间，由于缺乏统一的标准，在工程竣工以后结算过程中还可能发生，投资方为了获取更大的利益进行成本计算，而政府部门对这一部分的造价并不认可，导致工程结算出现问题，实际造价额度也无法进行精确计算，导致项目结算受限。
        3基于PPP模式下公路工程造价的控制与管理
        3.1转变思路，调整定位
        政府部门必须要积极转变自身的职能，通过主动开展各项管理工作，按照市场规律对工程项目造价控制和工作进行分析，对施工方而言必须要加强施工人员的优化配置，根据相关施工要求开展多项合作，妥善处理好工程项目，确保施工质量得以提升，运用更加先进的PPP项目建设模式。
        3.2加强变更管理
        根据工程设计方案的相关内容和合同要求，对施工工作内容进行深入分析，对管理设备和管理材料造价进行严格监督，在实际施工时要根据施工影响因素进行生产变更，要尽量规避工程变更等问题，针对必须变更的施工内容要获得设计建设，监理等各方签字后才能够变更，同时还要开展多方讨论，从而选择经济效益最高的，建设变更方案。
        3.3加强成本控制
        在公路工程成本控制的过程中，由于施工方案包括了施工方法和施工工具以及具体的施工安排，要选择最佳的施工方案，保证公路工程的施工项目质量符合预期，减少造价成本，降低工程项目的投资额度，确保工程效益得到全面提升。
        3.4实施动态控制造价控制
        由于公路工程具有复杂性的特点，这也造成在计价方面具有多次性，必须要根据造价工作的实际情况进行动态化管理，由于受制的客观因素非常多，在设计阶段所考虑的各种情况都能够在施工过程中全面呈现，也因此要做好施工设计变更和造价控制，对各方面问题应该采取必要的处理措施，从而全面确保工程项目施工质量。
        结语
        总而言之，在建设工程实行概算承包的过程中还存在许多的问题，例如会导致投资失控，而且还会因为监控不到位而留下无法弥补的缺陷。在新时期必须要制定科学的定额依据，无论哪种公路工程类别都要有明确规范制度。还要提高设计质量，对设计内容进行全面细致分析，概算费用也必须准确到位，只有加强概算切块包干工程控制，才能够确保工程公路工程建设符合标准。
        参考文献
        [1]张桂平.PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].建筑工程技术与设计,2019,(35):934.
        [2]张璐.PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].建筑工程技术与设计,2019,(20):1375.
        [3]游晓.浅析在PPP模式下的公路工程造价控制和管理[J].建筑工程技术与设计,2019,(21):1367.
        [4]王北海,李佳岭.PPP模式下的公路工程造价控制管理分析[J].科技资讯,2019,17(3):106-107.