摘要：随着高校招生数量的迅速发展以及高校社会化的持续推进，近年来也在社会变革的大趋势下面临着诸多难题，尤其是突发事件给高校的稳定与良性发展也造成了较大困难。针对当前高校在应急工作中所存在的问题，要在国家治理现代化的视阈下创新完善维稳工作机制，提升应急管理的能力和水平，应该做好以下工作：法治理念引领高校校园治理、依托制度建设规范校园应急管理管理工作、借助舆情平台拓展校园维稳新路径。
关键词：国家治理，高校校园稳定，应急管理
作者简介：尤泽东，1979年6月生，山东沂南人，武警山东总队训练基地教研室主任。
引言
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，当前“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。” [ 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，载《人民日报》2013年11月16日，第1版。] “国家治理”概念的提出是我们党在全面深化改革的新时期对改革的话语体系的一个重大理论创新，是从传统的“管理”到现代“治理”的跨越，体现了新时期党治国理政的总模式，以及权力分配和行为方式等领域的提升与转变。最终，在新的社会发展形势下，建立起一种与以往相比有着重大进步的网络化多层多样治理格局，实现不同治理主体合作共治的新局面。
作为国家治理现代化重要主体和载体的高校，近年来受益于全面深化改革的发展红利，取得了快速的发展。但是随着高等教育受众群体的迅速膨胀以及高校社会化的持续推进，近年来也在社会变革的大趋势下面临着诸多难题，尤其是突发事件给高校的稳定与良性发展也造成了极大的困难。随着新媒体的拓展和普及，以青年学生为主体的高校在校园治理方面也开始面临着前有未有的新挑战。高校突发事件有着社会关注度高、传播速度快、参与主体动员性强等特点，如果处理不当，不仅严重影响高校的正常教学科研秩序，而且还会影响到社会的稳定和发展，这在历史上都有过深刻的教训。所以，在国家治理现代化的大背景下，如何做好高校的维稳工作，构建完善的高校稳定与应急管理工作机制已经成为所有高校都需要加强的当务之急。
当前高校校园稳定面临的主要挑战
从当前我国高校的实际情况来看，高校校园稳定面临的主要问题领域主要集中在就业择业、学习压力、校园与周边安全、意识形态安全等多个方面。综合来看，这是与当前青年学生密切相关的几大领域，也是极易引发社会共鸣的热点领域，对校园治理带来的工作压力也相对比较重。
首先，就业压力和学习压力持续加大，学生心理负担较重。国务院在就新形势下就业创业工作而发的文件中指出，“随着我国经济发展进入新常态，就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加凸显。”[ 《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发[2015]23号），中国政府网，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/01/content_9688.htm。] 并明确强调要统筹推进高校毕业生等重点群体就业，把高校毕业生就业摆在就业工作首位。对于大学生而言，这是未来生存与发展的“饭碗”，对于高校而言这是事关学校声誉及未来发展的重要指标。
近年来随着高校扩招政策的推行，毕业生的数量每年都有所增加，就业压力越来越大。而作为涉世未深的大学生，他们在毕业择业过程或者就读期间从事兼职工作时面临的诸多困惑，以及遇到的各种困难和挫折都有可能对其心理造成明显的冲击，以致造成对他人、学校和社会的不满，产生诸多不稳定的情绪，从而成为影响校园稳定的重要不利因素。
在学习压力方面。大学生依然是要以学业为重，但是近年来随着就业压力的增大，很多学生将希望寄托在升本、考研、考博、法律职业资格考试（司法考试）、公务员考试以及各种证考等方面。这样让原本课程负担就不轻松的大学生平添了更多的学习压力，所以图书馆和自习室爆满已经成为一种常态，甚至在有的学校的学生还因此发生过冲突。在部分学校，学生因此而造成的心理疾患大大升高，甚至有的学生因此而患上抑郁症。2011年的大学生心理健康调查结果显示，九成多的大学生有过心理方面的困扰，仅有2%的大学生表示自己没有心理困扰，由此不难发现大学生心理健康状况并不容乐观。[ 《<大学生心理健康调查报告>发布》，中国大学生网，http://www.chinacampus.org/show.php?contentid=5465。]而出现这一问题的原因很大程度上来自于就业压力、学习压力、人际交往压力、经济压力等多个方面。
其次，校园及周边安全形势不容乐观，教室安全、宿舍安全、运动安全以及周边安全等问题对学生的身心健康都存在较大的影响甚至产生一定的伤害。当前，校园内外环境社会化程度持续增强，相应地校园安全也呈现出复杂化、多元化的特征。尤其是建有大学新校区的学校，新校区大多分布在郊区，周边治安环境复杂，校园安全面临较多隐患。目前发生在高校周边或者以高校学生为案发主体的治安甚至刑事案件日益增多。具体到校园内部，诸如教室或实验室安全、宿舍安全、运动场安全、食堂食品安全等多领域的事故类案件也多有发生。
据相关数据显示，当前高校校内的群体性事件的发生几率也在增加。而这些群体性事件往往与一些突发性的小概率事件引发，最终产生联动效应，造成较大的社会压力和不良影响。尤其是在当前新媒体迅猛发展的新时代，多元多样的网络信息对于青年学生的价值观也造成了较大的冲击，网络的匿名性和言论的不可控性使其成为信息扩散的平台。这些无疑对校园的安全稳定构成了极为不利的影响。校园内部群体性事件的突发对于高校维稳工作和应急管理体制都是一大挑战。
再次，“颜色革命”以及不良思想传播的危险问题。冷战以后，西方部分国家并没有放弃对发展中国家尤其是与其有着不同的价值观体系的国家的和平演变。当前，国内外的敌对势力以隐蔽巧妙，极具诱惑性和欺骗性方式对高校师生进行着不同程度的渗透。主要体现在两个方面：“一是以文化、文明诱惑掩盖政治图谋，诱惑一些中国人尤其是专家学者、领导干部和企业家，使他们对中国的历史、传统、文化、文明、理论、思想失去自信，成为西方文化、思想的俘虏。二是用学术思想遮蔽政治图谋，以学术创新诱惑我国专家学者，使他们掉进西方所设计的政治陷阱。”[ 韩庆祥：《深刻理解和把握“新的伟大斗争”》，载《人民日报》2015年7月23日，第7版。]所以，就当前形势而言，高校师生在应对不良思想传播方面要保持清醒的认识，坚定政治立场，始终与党中央保持高度一致。
以上种种是当前高校内部存在的对校园稳定存在较大威胁和挑战的情况，是当前高校维稳工作机制以及应急管理机制建设的重点工作领域。而目前有的高校缺乏制度建设，治理基础不够坚实，当与上述挑战相关的突发事件出现时往往措手不及，甚至会引发较大的社会冲击，使高校自身的声誉和形象受损。就当前高校校园安全治理与维稳工作的实际情况来看，高校在维稳和应急管理等方面还存在较多的不足，能力亟待提升和加强。
高校应急管理管理中存在的问题
习近平总书记曾撰文阐明了国家治理体系和治理能力的基本含义，他认为“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。”[ 习近平：《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》，载《人民日报》2014年1月1日，第2版。] 在新的形势下，加强高校应急管理工作机制建设，就是要在国家治理现代化的大框架下，切实做好校园安全治理，构建校园治理体系，提升校园治理能力。但是，在当前的高校校园治理工作中，却存在制度缺失，能力不足等情况，以致在面临突发事件时仓促应对，缺少系统完善的应急管理机制。具体而言，这些不足和存在的问题主要体现在以下几个方面：
第一，忧患意识差，危机管理理念和预警机制建设不足。
对于高校而言，无异于是一个小型社会，虽然只有几千到几万人，但是大多数师生都是来自全国各地，不同的成长环境、风俗习惯、文化传统、宗教信仰在这里都有交集，这也就意味着，在这一多元多样的环境中，管理难度并不小。但是部分高校对潜在的危险不以为然，抱有侥幸心理，以致在不同的领域出现管理空白，当突发事件发生时，应急系统陷入瘫痪。比如对于恐怖袭击的预警和应急管理对于很多东部高校来说可能是比较陌生的领域，以致部分高校对此认识不够。但是，当前几乎所有的高校都是一个开放的环境，加之人员密集、社会影响力大等特点也容易被暴恐势力利用，所以必须时刻树立危机意识，建立预警机制。在牢固树立“校园安全无小事，应急管理在身边”安全意识的同时，建立应对危机和化解危机的长效解决机制才是根本的解决之道。
第二，管理理念滞后，相关的制度建设不足，法治体系建设存在空白，以致应对突发事件的能力缺少有力的支撑。可以说，“制度具有根本性，制度可以改造人的素质，可以制约治理者的滥权和失职，因此，国家治理体系现代化的关键在于制度的改革和创新。”[ 俞可平：《衡量国家治理体系现代化的基本标准》，载《北京日报》2013年12月9日。] 当前，加强高校应急管理工作的根本也在于强化制度建设。由于长期以来的体制弊端，使得高校内部很少重视从法治化或者制度建设的渠道来解决问题，而当突发事件发生以后，采取“运动式”管理，简单而粗暴，缺乏系统的预警、培训、演练等系统性应急管理机制支持。加之当前国内针对校园维稳和突发事件的专门立法尚存在一定的空白，在关涉校园安全的《教育法》、《治安管理处罚法》等法律中对于高校校园突发事件相关的行政责任、刑事责任等都还没有明确的界定，所以在“有法可依”方面存在一定的难度。
第三，校园维稳体系不健全，应急管理主体单一，缺乏与属地政府和社会的协同治理。高校的社会化决定了其校园治理离不开与周边社区和属地政府之间的协同合作。长期以来我国高校形成了自己的一套生态系统，成为一个相对孤立的“小社会”，缺乏与周边各级单位以及社会团体和组织之间的互动，以致在危机发生时，很难迅速组建一套协同周边治理主体共同应对的应急机制。
第四，善后机制建设缺失，忽视事后总结和心理辅导。“亡羊补牢，犹未晚也”。可是，当前的高校维稳工作往往存在突发事件处理完结之后，不及时总结经验教训，继续放任秩序、制度和责任缺失。而对于在突发危机事件中受到伤害的当事人亦不能给予及时的辅导，帮助其走出危机的心理阴影。在应急管理机制较为成熟的国家，一般每千名大学生都会配备一名专职的心理辅导员，可是当前我们国内的高校远远达不到这一标准，甚至有的高校尚未建立常设性的心理咨询机构。事后治理的缺失与心理辅导的不足，无法为高校的维稳工作以及应急管理产生相应的协助，以致在整合治理力量形成合力方面缺少经验。
加强高校应急管理工作建设的建议
针对当前我国高校在应急管理工作中所存在的问题，我们认为要在国家治理现代化的视阈下创新完善维稳工作机制，提升应急管理的能力和水平，应该做好以下几方面的工作。
（一）以法治理念引领高校校园治理
现代化的国家治理从本质上来讲就是“法治”，党的十八届四中全会明确提出要全面推进依法治国，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系和有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，这对于当前的高校校园应急管理和维稳机制建设有着重要的指导意义。在不少发达国家，就有着较为完备的校园紧急事件法律体系，使得校园的维稳工作真正能做到“法无授权不可为，法律授权必须为”，也就是有法可依，这是一个基本的前提。像美国联邦政府的《校园安全法》以及各州根据自己的州情而制定的相关法律法规就为校园安全治理提供了一套成熟的法治保障系统[ 李淑玉：《美国<克莱瑞法案>研究》，湖南大学2010年硕士学位论文。]。
目前，我国不仅要在国家层面加强对校园安全以及高校维稳的立法支持，对于已经启动的地方立法权也要积极落实，制定和执行符合本地实际情况的相关地方性法规。同时，各高校也要根据本校实际，积极制定相对完备的规章制度，真正实现“依法治校，依规管校”，当然也要有一批懂法、守法的优秀管理人才和治理主体。这样一方面使得校园治理有法可依，有章可循，另一方面也可以使得依法治国的理念深入人心，更好地推动中国特色社会主义法治体系以及法治国家建设，实现国家治理现代化的目标。
（二）依托制度建设规范校园应急管理管理工作
加强制度建设，建立完备的应急管理管理运行机制，建立与属地政府和社会的良性合作机制。当前高校维稳存在的问题和不足就在于不仅具体的应急管理管理制度严重缺失，而且配套的应急教育培训、预警预测、演练以及善后等方面都没有形成良性的协作。当前，务必要加强应急教育的理论与实践教育，不仅要理论进课堂，还要将具体的演练纳入学生的学习与生活中，确保防患于未然。
应急管理是一项系统的工程，就学校内部而言也需要多个部门的联动，如果只依托某一部门来推动的话将是难以实现的。当前的高校应急管理管理工作主要涉及学生管理部门、后勤职能部门、安全保卫部门、公共卫生部门、宣传部门等，在应对不同的危机事件时，不同部门的角色定位可能是不同的。比如在应对大规模疾病传播时，公共卫生部门的地位就会上升，而应对恐怖袭击时安全保卫部门的地位自然是首要的，当食品安全出现时，后勤保障以及食堂等部门就会成为最直接的治理主体。所以，必须有完善的组织架构作为依托，确保分工明确，责任共担，保证秩序的同时还要确保应急效率。
同时，当前部分高校与属地的政府和社会联系不紧密，甚至存在隔阂的情况要得到改观。尤其是对于那些新校区处在城郊甚至远离城市的高校，就更加要求学校要与当地政府部门和社区、企业以及村民个体都处理好关系，建立良性的相互依存关系，避免不必要的矛盾激化。这就要求高校积极依托所在地的政府和社会，提升与政府应急部门的对接层次和领域，尽可能地利用公共资源为学校的应急管理工作保驾护航。同时，地方政府与社会组织也要积极配合学校，整合政府应急管理机制对驻地高校的覆盖，尤其是大学城中高校比较集中的区域，政府相关部门更应该加强与众高校的合作，减少人员密集区域爆发突发性危机的风险。
（三）借助舆情平台拓展校园维稳新路径
当前大多数高校都设有传播学院（或者传媒学院、新闻学院），所以对于建立相应的网络舆情工作机制，提升高校舆情分析与反馈能力，建立完善的信息共享与传播平台有着得天独厚的业务优势。这种平台可以分为两类，一种是自上而下或者自下而上的垂直式数据采集与传播路径，一种是网络化的水平式数据采集与传播路径。就垂直式路径来看，主要是借助传统的信息收集机制拓展网络舆情死角，增强决策部门研判形式的准确性。多年来高校普遍设立的校长信箱、学生信息员制度就是重要的信息采集渠道，对于了解学生的关注热点和兴趣领域有着重要的意义。
横向的网络化信息采集与传播路径赋予每个治理主体以相对平等的身份，在面对危机和突发事件时可以借助有效的网络及时将信息传递到每一个信息枢纽和终端，使管理者、受众和当事人同时能够接触到信息，迅即作出应对。在大数据时代，对网络舆情的掌握和分析反馈对于及时发现社会稳定的新态势，建立和巩固应急管理工作机制有着明显的优势。该平台一方面可以提升职能部门的预判准确度，另一方面又可以从全局把握事态发展，不至于决策时以偏概全，只见树木不见森林。如前文所述，山政最近几年稳定运行的“9958爱生热线”、“山政家园”等平台都是信息扁平化传递的成功案例。
结论
总之，当前在国家治理现代化的视阈下谈高校应急管理工作机制建设，法治是基本的前提，这是强化社会稳定基础，更新社会稳定思维的一个重要指针；而制度建设是根本，当前的多数高校之所以应急管理不成熟，很大程度上就在于其制度建设的缺位与不足；舆情分析是关键，互联网时代不仅是传播海量信息，更重要的是要学会分析、利用和反馈相应的信息，为决策提供参考；同时，善后工作是保障，也就是做好事后治理工作，既要对已经发生的时间进行总结，同时要加强心理辅导和帮助，协助当事人真正做好善后。高校应急管理管理工作是一个系统的过程，也需要与政府、社会和直接的教育行政部门的协同合作，有关各方真正推动高校应急管理制度的规范化和法治化进程。