摘要：幼儿园采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制，构筑防范安全事故的前后两道防火墙，把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。全面提升幼儿园本质安全，遏制安全事故发生。
关键词：幼儿园；安全；双重预防体系；创建
2016年1月6日，习总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话, 必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，对此，我将从以下几方面来讨论幼儿园双重预防体系：
一、幼儿园双重预防体系的背景
《幼儿园教育指导纲要（试行）》中指出：“幼儿园必须把保护幼儿的生命和促进幼儿的健康放在工作的首位。”这就指明了安全保护在幼儿园工作中的位置，但是近年来，幼儿园安全问题不断发生。安全事件日益成为人们关注的焦点,各种意外伤害事故已成为影响幼儿健康成长的第一杀手。如何采取安全措施，防范各种安全事故的发生已成为当前幼教工作者要研究的刻不容缓的重要课题。
结合幼儿园自身行业特点，分析幼儿园内设备设施风险、教职工及儿童活动风险、环境风险等，对不同风险进行辨识、分级，并制定相应的管控措施。组织教职工开展隐患排查，发现隐患及时治理，并建立隐患档案和统计分析。同时，针对不同类型的事故，制定切实可行的应急处置措施。最终提升幼儿园本质安全，遏制事故发生。幼儿园双重预防体系的创建势在必行。
二、幼儿园双重预防体系的研究价值
（一）首先，构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，是落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。
（二）其次，双重预防体系建设是幼儿园安全的主体责任，也是幼儿园主要负责人的重要职责之一，作为幼儿园安全管理的重要内容，是幼儿园自我约束、自我纠正、自我提高地预防事故发生的根本途径。
（三）第三，对于扎实开展安全管理体系的幼儿园，通过双重预防体系建设将会使目前安全管理体系更加系统和深化，从根本上实现事故的纵深防御和关口前移。
三、幼儿园双重预防体系的研究目标
（一）通过本幼儿园双重预防体系创建，探索适应于小规模学校建设双重预防体系的经验，填补我省空白。
（二）建立先进适用的风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系，确保风险有效控制、隐患及时消除，最大限度防范幼儿园安全事故发生；实现幼儿园风险辨识管控与隐患排查治理的常态化、标准化、清单化和信息化。
（三）通过创建双重预防体系，实现幼儿园本质安全提升、安全环境普遍改善，遏制安全事故发生，从根本上取得事故防范工作的主动权。
四、幼儿园双重预防体系的实施方法
（一）发挥标杆学校幼儿园示范作用
认真梳理总结标杆学校幼儿园 双重预防体系建设可操作、可复制经验，由标杆学校幼儿园人员现身说法，宣传标杆学校幼儿园 双重预防体系建设成功经验，引领带动全市各级各类学校幼儿园加快推进双重预防体系建设。
（二）落实体系建设岗位责任
幼儿园将发动全体员工参与风险点排查、辨识和隐患排查治理，并将双重预防体系的关键环节、核心内容细化、量化成考核指标，强化过程考核，考核结果与员工 收入挂钩。
（三）建立健全保障制度
幼儿园要建立健全双重预防体系规章制度，主要包括：风险分级管控制度，明确风险管控层级、落实管控措施等；隐患排查治理制度，明确隐患排查清单、排查周期、整改目标、整改措施、整改责任单位和责任人、完成时限；教育培训制度，明确培训工作目标、方式方法、学习内容、培训考核及培训记录整理等；双重预防体系运行管理考核制度，明确考核内容、标准和方法。
（四）实施风险清单管理和风险告知
幼儿园要对风险点的管控责任、措施等相关信息进行汇总，建立学校幼儿园风险分级管控清单，内容包括风险点名称、类别、等级、管控措施、管控层级、责任单位、责任人等，作为学校幼儿园风险管控台账进行动态管理。学校、年级组、班级、岗位分层级对风险进行告知，并设置明显警示标志。同时，要为教职工制作“岗位风险告知卡”，简明扼要表述岗位风险、管控措施、应急处置及报告方式等。
（五）全面做好风险辨识
幼儿园按照有关法规、制度和标准、规范，参照标杆学校幼儿园的经验做法，全面开展风险辨识。按照“客观存在、相对独立、环节清晰、易于管控”的原则，以班级、年级组系统为单元，按照工作流程顺序，发动全员围绕所有教育教学活动和设备设施，充分考虑人、物、环境、管理四种因素，全方位、全过程辨识教育教学、设备设施、工作学习环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。按照可能造成的事故等级后果及社会影响大小，将辨识出的风险点分为1、2、3、4级。
(六)强化动态风险管理
幼儿园要严格执行国家和省市有关规定，制定专项作业方案和专项应急处置预案。在重点作业环节和作业岗位，要大力推行“双人作业、手指口述、书面确认、专人确认”等多种安全确认、动态监管方式，有效掌控各类风险的安全管控状态。
(七)持续改进提升
幼儿园要以自建为主，外协为辅，确保双重预防体系建设质量和有效运行。要定期对体系运行的可靠性和有效性进行评估，发现问题及时纠偏、调整，做到持续改进、不断提升。当学校教育教学活动、设施设备、场地校舍等发生变化时，应及时进行风险辨识，更新风险信息和管控清单。
五、 幼儿园双重预防体系实施的创新点
创新点1：幼儿园安全工作主要停留在防止安全事故产生上，通过双重预防体系的创建，对各类风险进行全面辨识、分析、分级和管控，可实现安全关口前移。
创新点2：幼儿园目前没有系统性、完整性的隐患排查清单，通过双重预防体系的创建，对各类隐患制定详细的排查清单、应急处置措施以及“隐患闭环”，可以大幅度降低事故的发生。
创新点3：不仅对安全事故类型和原因进行了较为细致的分析，在分析问题和原因后，也从管理能力、处理能力、制度完善、安全日常化检查这几个方面给出了针对性的防范对策。
创新点4：通过与专业的软件公司合作，打造具有科学性、系统性、可操作性的双重预防体系信息化平台，便于幼儿园安全管理，以及教育部门的有效监管。
儿童的安全是一切发展的保障，只有在儿童生命健全的基础上才能保证其身心健康发展。幼儿园的安全工作是幼儿园各项工作的基础，只有安全工作落到实处，幼儿园的各项工作才能得以顺利开展。因而幼儿园必须始终把安全工作放在重中之重的位置，提高认识，明确责任，幼儿的安全才能得到保障，才能促进幼儿健康的发展。如此，为了降低幼儿园安全事故发生的概率，也为了确保幼儿身心和谐健康发展，更为了实现幼儿园的可持续发展，特提出了《幼儿园双重预防体系创建》这一内容，以期望能够创建双重预防体系，提升幼儿园本质安全，降低安全事故发生的概率，实现无事故、安全幼儿园的目标。