摘要：中国的城市化进程加快了，而且中国的城市化速度将继续保持稳定的增长趋势。与此同时，居民对城市生活条件的要求也在不断提高，人们渴望接近大自然，回归大自然，因此园林绿化行业的发展将会持续快速增长。为了提高资金投资的效率以及经济效益和社会效益，在园林绿化工程的建设过程中，有必要加强园林工程的成本管理，合理管理工程成本。鉴于此，本文对PPP模式下的市政园林工程造价控制进行分析，以供参考。
关键词：PPP模式；市政园林；园林工程；工程造价
引言
市政园林工程与居民的生活密切相关，而市政园林工程通常情况下都是由政府主导投资修建的，由于工程项目参与方较多，工序较复杂，交叉施工频繁，因此政府的资金力投放度大，资金投入压力与日俱增，同时留下隐患也相对较多。市政园林工程引入PPP模式，将社会资本与市政园林工程建设项目充分融合，不仅是为了更好的规避相关风险，缓解政府资金压力，还是为了减少工程造价控制与管理的难度，更是为了在提升项目工程经济收益和社会效益的同时提升政府的公信力度，以便更好的为居民服务，值得推广。
1PPP模式简介
PPP模式即是政府部门与社会单位共同合作的一种方式，它是将社会资本引入市政基础项目建设中，通过风险共担与利益共享快速实现公私共赢的一种融资模式。利用此模式不仅能有效减少社会基础建设项目过分依赖政府财政概率，还利于政府顺利转变工作职能，更能促进投资主体的多元化。从政府在园林工程中承担责任、义务的多少，可以将PPP模式分为三大类型，一种是管理外包模式，另一种是特许经营模式，还有一种是私有化模式。
2PPP模式下的市政园林工程造价面临的困境
2.1政府部门面临的选择增多，增大管理难度
在PPP模式下，政府部门面临的选择增多。社会资本方企业的数量众多，规模参差不齐，政府部门在选择社会资本方面临的困难也比较大。从整个市场的发展角度来看，社会资本方的信誉度不同，如果选择信誉度不高的社会资本方，整个工程造价的质量难以保证，而且还增大了社会资本方的投资风险，增大了政府部门的管理难度。
2.2园林工程预算管理能力有待提高
调查发现，很多园林工程企业在预算管理上重视程度不够，导致预算管理很难与后续施工紧密结合，而且与预算管理相关的管理制度在建设上也不完善，导致国家制定的一些法律法规以及行业制度等都无法有效落实，导致园林工程项目预算主要集中在表面，与专业化管理水平相比还有很大的差距。从造价管理现有人员上看，很多人员缺少对造价实际进行管理的经验，园林工程企业为了节省费用开支，安排了一些非专业人员从事工程预算管理，预算管理的专业性明显不够，预算超支这种情况自然经常出现。除此之外，园林工程其他许多部门在综合素质以及能力上还存在不少欠缺，有的在施工中存在材料以次充好的现象，为工程施工埋下了安全隐患，也有的施工企业存在赶工期的情况，相关的管理等没有完全跟上，这些都对工程造价预算带来了直接的影响，都是诱发工程预算超支的基本因素。
2.3在一定程度上容易出现市政园林工程的垄断
一般情况下，采用PPP模式的市政园林工程项目，无论是投资成本，还是工程量都相对较大，而且工期都相对较紧，因此私企在投标时都要注意结合合同成本问题，而规模、资金较少的企业无论是人力、物力，还是财力都很难达标，这在一定程上限制了PPP模式的进一步发展，政府的选择空间相对变小，进而容易出现市政园林工程的垄断。再者在这种特许经营体系下，为部分私企垄断投资运营提供了便利，一定程度上还削弱了私企的服务动力，助长了私企垄断市政园林工程的行为。
3PPP模式下市政园林工程造价控制与管理
3.1精准把握设计阶段的控制要点
首先，在最初的设计阶段，预估工程的整体造价，重点分析和规范工程量清单，综合考虑设计意图等，实现工程预算的不断完善与调整，通过合理编制预算文件，有效控制造价。其次，在设计方案优化上，具体优化需要综合考虑不同的影响因素，需要恰当选择施工技术标准，确保设计的动态性、科学性，并有效衔接绿化施工现场。再次，在设计方案深化上，设计目的是为了规避各种可能的突发事件，通过全面调查与分析施工中各种问题，确保与工程实际更加贴近。最后，在细节的把握上，设计层面有效地把握细节，避免不必要得资源浪费，设计人员需要考虑材料的性能，并全面审查设计方案，进而综合项目目标对设计方案做到精细化。
3.2做好做强投标环节的工程造价控制与管理工作
严审合同条款，确保合同条款精准无误。一是仔细分析、研究招标文件，深入了解招标内容和要求，特别注意与工期、质量相关的具体内容；二是反复核对工程量，尽可能的发现隐藏的风险；三是报价中将发现的风险统一囊括在内，规避亏损；四是合同签订中，严审合同条款，反复确认支付方法与支付条款和风险与责任的分配条款，确保签订的合同条款清晰完善、公平公正，尽可能的减少不必要的合同经济损失。
3.3在做好施工造价管理的同时组建成本管理责任体系
一是制定出科学有效的施工组织设计，强化工作人员安全责任意识的培训力度，提升人员的综合素养，在确保工程按质按量完成的同时尽可能的降低项目成本。二是组建工程造价管理责任体系，同时与精细化管理模式相结合，确保参与项目建设的所有人员都能做到节能环保。特别是新材料新工艺的应用上，应密节注意成本的控制问题，时时监控可预见性的风险影患，利用制定出的应急预案，规避突发风险。三是在组建动态的整体性工程造价管理体系的同时制定出科学合理的奖惩激励体系。赏罚分明，权责明晰，确保制定出的造价管理责任体系长时间有效。四是争对市政园林工程的设计变更问题，必须强化工程项目的索赔管理工作。虽然工程设计变更对市政园林工程来讲司空见惯，但是不能忽视设计变更后增加的工程量，在市政园林工程造价管理中必须要重视变更后的工程项目索赔管理工作，才能更好的规避工程项目的经济损失，提升工程管项目管理的经济收益。
3.4竣工结算阶段
施工单位已按照图纸内容和合同相关的要求完成项目工程。项目工程验收合格后，建造者按最初的预定支付工程价款给予包工方最终结算，这是进行工程造价管理的最后一个阶段。最重要的是仔细、准确地检查付款信息，根据相关招标文件、图纸、合同、签证、完整的竣工验收资料等，保证结算资料均已被考虑在内。必须验证竣工结算的开票数据均符合施工合同条款和招投标文件中的内容，并且是根据指定的配额和工程量清单以及计算规则等相关规范进行编制的。
结束语
2013年以来，根据相关统计资料，我国各地园林绿化规模每年都保持了3.7％～6.3％的增长速度，园林绿化成为了影响城镇发展的一个重要方面，依托于园林绿化可以显著提升城镇的整体形象，有助于改善人们的生产生活面貌，对全面深化可持续发展也有深刻影响。同时，各种类型的园林绿化企业不断出现，园林绿化建设中竞争也非常激烈，在激烈的园林绿化行业竞争中占据优势位置，这是所有园林绿化企业都必要思考的问题，实践证明，工程造价能否做到优化管理，直接决定着市政园林绿化企业的竞争力高低、经济收益大小，为此，必须要受到应有的重视。
参考文献
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