【摘要】水利水电工程的复杂性是由水文地质情况与现场施工环境的不可预见性共同决定的。水利水电工程工期长、涉及的经济关系复杂，所以同时受到自然条件和客观因素的影响。正因如此，才导致建设费用、资金投入、实际工期等与合同中事先约定的存在较大的出入。由于水利水电工程施工形式多样往往会导致原始设计事项的不断优化、更改，所以如何解决合同变更和索赔项目、金额等问题直接关系着施工企业的切身利益
【关键词】水利水电工程；合同；变更；索赔
引言
水利水电工程的施工周期很长，并受到经济、法律、环境条件、客观状况等多种因素的影响，这会使实际工作和招标投标的状况出现或大或小的差异。本文对水利水电施工中的工程变更及索赔方面的问题进行了探析。
1、水利水电施工合同管理的概念及其意义
水利水电施工合同是指水利水电建筑安装工程承包合同，是由具有法人资格的发包人和承包人为完成商定的水利水电建筑安装工程施工任务，为明确双方权利义务关系而订立的协议。施工合同是发、承包双方必须遵守的最高行为准则，双方的一切经济往来均以合同为依据。在水利水电工程施工过程中，施工合同管理是十分重要的工作。所谓的施工合同管理就是指各级工商行政管理部门、水利水电建设主管部门、以及发包人（建设单位）、监理人、承包人（施工单位）依据法律法规、行政手段，对施工合同关系进行组织、指导、协调及监督，进而在处理施工合同纠纷时，能够依照相关的合同条款内容及有关的法律法规，防止和制裁违法行为，保证施工合同得以实施，确保当事一方的权利不受侵犯的一系列活动。它明确了合同双方的责、利以及合同双方在整个施工过程中的权利和义务，具有限制、约束作用，具有法律效力。从工程招投标开始，到双方进行合同谈判与签约，再到该项工程的具体实施，进而到工程交工验收环节以及最后的工程项目保修，施工合同管理一直要伴随其中。其主要内容包括施工进度进展情况管理，工程安全、质量和技术措施管理，工程所需物资管理，施工中所需设备管理以及工程的成本计划与控制管理等。
2 水利水电工程合同管理中变更索赔面临的风险
水利水电工程的合同管理一般情况下可分为六个阶段：第一，施工前的准备阶段；第二，招标阶段；第三，决定投标以及签订合同阶段；第四，工程施工阶段；第五，竣工结算阶段；第六，终结合同阶段。以上六个阶段中的任何一个阶段随时都有可能发生索赔或者变更。
2.1 施工前准备阶段发生的变更索赔
施工前的准备阶段是水利水电工程合同管理的根本和基础。一定要保证合同文件的精度，否则该合同就属于“先天不足”，如果以这样的合同施工，那么在施工过程中肯定会出现变更和索赔。
2.2 招标阶段发生的变更与索赔
招标阶段是做好合同管理最重要的阶段，必须对投标人的资格进行严格、认真的预审，禁止预审不合格的投标人入围投标并中标，否则会给工程造成严重的不良后果，比如：造成工程的投资、质量和施工进度很难控制。投标时的答疑材料和补遗都是合同文件的重要组成部分，所以，一定要保证合同文件的全面和严密，否则会使合同双方在理解合同条款上产生异议，发生这样的情况时，如果不能合理的解决，也会造成索赔。
2.3 决定投标以及签订合同阶段发生的变更和索赔
决定投标以及签订合同阶段，是双方承诺、签约并确定承包方和业主关系的阶段，同时，也是合同管理的法律依据和凭证。在招标文件本质不变的基础上，对评标中的潜在问题，在签订合同时必须以书面的形式进行澄清，这样可以大大减少在以后的施工过程中出现不必要的变更以及索赔。
2.4 工程施工阶段出现的变更和索赔
工程实施阶段属于合同管理非常关键的阶段，前三个阶段中存在的潜在问题，在这个阶段会统统显示出来，除了会出现这些潜在问题，在这个阶段还会出现一些无法预测的问题，所以，一定要做好这个阶段的合同管理工作，否则会出现一些本不应该出现的变更和索赔。
2.5 竣工结算阶段出现的变更和索赔
在竣工结算阶段所要做的工作就是，总结计算工程的实际施工是否达到预期的经济标准。尤其是结算这一环节，首先需要施工单位提交决算申请书，再由监理工程师和项目经理进行审核，最后根据合同内容，对工程的费用和工程量进行核实，并把变更索赔作为重点核实对象。
3、水利水电工程施工合同的变更及索赔手段
3.1、深入了解合同签署内容
在进行相关合同签订时，为了确保利益不会受到损失，业主会在以基础施工合同范围中对相关变更索赔条款进行修改，变相进行索赔费用逃避手段。因此，在进行相关合同签订时，需要负责人员对施工合同内容进行深入了解，确保掌握签订内容符合施工要求与相关利益，避免出现存在漏洞的情况。而这也需要相关负责人能够不断的进行施工法律知识学习，具有创新型思维，促使合同签订能够更加合理。
3.2、加强施工监控
由于证据收集较为困难，导致变更索赔项目得不到有效进行，所以需要在水利水电工程施工中加强监控，从而促使项目施工中存在的问题以及连续性、动态影响得到掌控。包括对于施工项目中的生产工程变更项目、数据以及证据整理收集项目等有效监控，同时将数据以及反馈内容及时给与变更索赔的相关负责人，促使其能够得到真实有效的数据信息以及索赔证据。在一定情况下，对于收集情况也需要进行变动，优先处理工程促使滞后现象减少，获得相关数据与证据的同时能够确保施工质量与进度得到保障。
3.3编写变更、索赔报告
报告要独立，对索赔项目进行分类进行管理。根据变更、索赔的难易程度以及业主可接受程度的大小，正确编写报告，切勿“一揽子”式的提出变更、索赔要求；报告要充分、有理有据，具有说服力。在编写报告时一定要实事求是，正确的划分双方责任，所引用条款必须真实有效，能够明确双方的具体责任。语言表达上也要委婉恳切，切勿扭曲事实，夸大结果；对于费用的计算及工期调整要符合合同要求；报告要内容完整，资料齐全[1]。
3.4、加强部门协调
水利水电工程施工项目与普通项目存在着一定的差异性，服务业主通常是政府，而政府受相关规定与政策影响，存在着一定的束缚性和严格性，因此相关签订内容以及变更索赔项目会存在灵活性较差的情况。因此，加强变更索赔与各部门之间的联系，促使沟通变得更加高效，能够在很大程度上促使变更索赔事项进行优化处理。
3.4、建立完善索赔机构
水利水电工程存在着耗时长、涵盖面广等复杂特点，具有一定的动态性。因此，不能在进行变更索赔项目时依靠临时调动或调配的人员专门负责，而是应当建立完善索赔机构，对相关变更索赔事项进行专项跟进处理，促使变更索赔事项能够得到优化[2]。此外，索赔机构负责人员需要拥有良好的业务素质以及相关知识理念，与其他部门也应当加强合作，促使内部资料有效使用与提供，外部交流与沟通更加高效，加强变更索赔项目进行效率，确保施工项目能够顺利进行。
4、结束语
总之，在水利水电工程施工中出现的变更风险与隐患是不可避免的，在进行合同变更与索赔项目中需要加强重视细节，完善相关标准，加强变更索赔的科学性与合理性，促使施工单位权益得到保障。
参考文献：
[1]王卫华，张志鹏，冯宇，黄宁，蹇洪胜.水利水电工程施工合同中变更索赔技巧探讨[J].安徽农业科学.2013，12（24）：110-115
[2]陈霖，余超.水利水电工程施工合同的变更与索赔[J].人民长江.2007，12（24）：163-166