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浅谈河长制管理实施成效

发表时间：2020/6/19 来源：《基层建设》2020年第6期作者：代利娜

[导读] 摘要：河长制是河湖管理与保护的重要制度，目前相关部门推出了一系列河长制的意见规划。

        北京市永定河管理处北京 100165
        摘要：河长制是河湖管理与保护的重要制度，目前相关部门推出了一系列河长制的意见规划。本文从河长制的内容开始谈起，选择昆明和厦门两个区域河长制的落实情况进行分析，对河长制管理实施成效展开深入探讨，希望对河长制的完善提供帮助。
        关键词：河长制；管理与保护；成效
        河长制是在党政机关领导人的带领下，结合城市河道的实际情况制定的治理制度，其充分考虑现存河湖的具体情况，为治理方案提供科学依据，以改善河湖治理水平，促进我国水资源开发。
        1河长制内容
        河长制是由党政机关人员参与，对河湖实行科学管理和保护的制度体系。河长制的提出与20世纪初期长江流域发生的大面积蓝藻问题有着直接联系。蓝藻事件发生后，对周边城市用水带来了较大危机，严重影响了人们的正常生活，对周边城市水资源造成污染，缩减我国淡水资源。基于此，周边城市落实了河长制，对区域河湖予以重新保护，解决蓝藻危机，恢复当时的水质。由于河长制落实后效果较为明显，之后各沿海城市逐渐将河长制作为河湖管理和保护的主要制度措施。之后随着经济发展，河长制内容也逐渐得到完善，除做好河湖管理和保护外，其也可优化区域生态环境，解决水污染问题，改进我国水资源开发和管理效率。
        2不同地区河长制落实情况
        2.1昆明地区
        昆明地区河长制落实中采用分级治理、平台管控的方式。最早落实河长制的流域为滇池流域，主要是对河道展开治理管控，增加流域面积，保证内部现有河道的正常使用。河长制落实中，也对周边城市居民生活及建设中排放的污水实施有效处理，改善河道生态水平。四年前，该区域河长制得到了进一步完善，除一些村落通过专业小组开展河道管理和保护外，其余地区均设立河长，并通过等级划分来加大城市河道治理力度，降低环境污染，恢复城市原有的生态环境景观。为了优化治理水平，还加强了信息化建设，利用动态监测、日常巡查、信息化管理、综合考评等多样化方式，创新河长制内容，打破传统制度中存在的限制，加强河道整体治理效果。
        2.2厦门地区
        厦门河长制在落实中采用了空间管控，工作考核的方式。与昆明地区相比，厦门河长制的落实时间较晚，但其针对性较强，能够结合区域溪流情况实现综合、长效管理。河长制落实中，针对区域现存的9条较为主要的溪流设置专业管理人员，解决河体发臭、垃圾遍布等问题。且随着经济的进步，人们环保意识的加强，河长制的落实方案也进行了优化调整，对河道水系空间展开了重新规划和管控，保护河道两岸环境，降低污染物排放量。另外，在河长制落实中，还根据区域经济发展需求，设置了开发管控、用水率管控、功能区限制纳污等专项管理方案，对城区溪流水域实行科学把控。截止到当前，厦门区域建成的安全生态水系已达到281公里。
        3河长制管理实施现状
        3.1上热下冷问题严重
        现阶段对河长制的探讨研究中，对人为治理，法治治理展开深入研究。但由于各城区的复杂性，河长制落实的差异性，目前还没有规范有效的法律法规为河长制的落实提供依据，这使得河长制在落实中存在诸多问题，影响了工作质量。再加上河长制落实中，市县的关注度较高，而乡镇、村对河长制认识不足，产生了“上热下冷”的现象。政府仅仅是响应行政命令让河长制得到落实，很多地区认为该项制度属于临时工作，并未将其作为持续工作加以重视。
        3.2协同机制功效无法发挥
        在河湖管理和保护过程中，一些城市试图打破以往多个部门共同管理一项工作的局面，但由于部门或团体参与积极性不高，工作开展受到制约，存在的问题未得到解决，在河湖管理上仍存在界限划分不明，重复管理等问题。即使建立了完善的协同机制，在落实上也会因各种因素的影响出现表面化现象，水污染治理力度不够，降低了水资源利用率，不利于城市的持续发展。

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        3.3考核机制不合理
        河长制落实中，考核机制不合理，导致制度措施落实与实际标准要求不符，无法改善河湖水质，人员出现消极怠工、不按要求操作的情况经常发生，阻碍了河长制作用及功效的发挥。
        3.4公众参与积极性不高
        河长制落实及性能的发挥是一个长期的过程，且需要民众的大力支持方能实现。但现今情况下，由于宣传力度不够，民众对河长制了解不全面，对河道管理的参与积极性不高，河长制落实效果不理想。
        4河长制管理实施探究
        4.1信息化管理平台
        信息化管理平台，落实一河一档管理体系。将互联网技术、地理信息技术、移动定位技术应用到河长制管理实施中来，科学信息化管理平台，并通过移动通信软件的研究和应用，做好日常巡河、问题督办、情报通报、管理统计等工作的管理，做好信息数据分析和汇总，及时准确了解河湖管理和保护情况。同时利用手机APP软件，工作人员及民众可及时了解党政部门下发的各项政策措施，针对现存的水资源污染问题，结合政策措施提出合理的改善建议，以优化管理水平。且手机软件操作方便，对人员专业性要求不高。普通民众下载官方软件后，便可向管理部门提供河湖治理的建议，调动民众参与积极性，促进河长制作用的发挥。
        4.2做好日常管理工作
        建立一周一督查一通报的管理体系。该体系的完善，可根据河长制管理落实中，存在的巡查作业不严谨，职能履行不全面、污染排查不及时等问题，加以解决，让管理人员对河湖情况有更进一步的了解，从而有针对性性的制定改善措施，控制水污染。再者，建立督查部门，对督查工作的进展情况予以监督管理，并生成完善的报表数据，提交给上级领导部门审核，针对重复出现的问题加大管控力度，增强河湖管理有效性。此外，设置曝光台，对未按要求开展治理工作，或未及时采取控制措施的情况实行上报处理，充分发挥民众监督作用，发挥河长制功效。对没有在规定时限内整改到位的河长，将由市河长办、市环保局联合约谈相应的镇级河长；对连续多次没有及时整改到位的县，将由市级副河长约谈县级河长。约谈情况作为市对县绩效考评依据。
        4.3引进专业技术，为河长制管理实施提供助力
        一是对河湖库渠实行分类分级名录。按照河湖库渠属性、周边情况、生态影响因素，划分为市县乡村四个等级，开展分级治理。二是完善监测评价体系。对河湖跨界面、交汇处、重要水功能区、入河排污口等位置实行重点监督和监测，编制应急处理预案，及时解决污染问题。加强市水环境监测中心建设，统一技术要求和标准，统筹建设与管理，建立体系统一，布局合理、功能完善的河湖库渠监管网络。且建立水质恶化倒查机制，追溯污染来源，严格落实整治责任和限期整改措施，建立水质恶化倒查机制。三是统一管理平台，坚持规划统一、平台统一、接入统一、维护统一的基本原则，做好信息数据收集和处理工作，了解河湖情况，制定有效解决方案。
        5结束语
        河长制的管理实施对解决河湖存在的污染问题，净化河道水质，缓解用水危机，提高人们生活水平有着积极作用。不过在河长制落实中，因一些因素的影响，还存在一定的不足。管理部门应做好研究工作，完善河长制内容，更新治理方案，引进先进技术，以此全面改善河湖质量，还原生态环境。
        参考文献
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