摘要:铁路工程建设需要大量的临时工程,为正常建设提供必要的条件。临时工程,又称临时施工设施,是指为保证施工期间的工程运输、工作平台、临时防护、居住、通讯和水电供应,在施工现场实施和完成永久性工程所需的各类临时工程。这类工程的特点是基本工程完成后要拆除、放弃或改作其它用途,但必须在准备期间建造。由于铁路工程所处的位置、条件和环境各不相同,具有施工复杂、工期较长、季节性影响大的特点。因此,临时工程不同于其它建设工程。此类工程既要满足规定的技术条件、施工和使用要求,又要满足拆装方便、结构安全可靠、经济实用等特点。
关键词:建筑工程;临时工程;安全管理;精细化管理
临时工程虽然是为主体工程创造必要条件的,属于辅助性质,但其安全性却非常重要。在很多铁路工程中,由于施工企业缺乏对临时工程和设备的足够重视,未进行科学有效的精细化管理,造成工程事故的发生,带来不小的损失。为有效降低工程临时防护设施施工安全风险,减少生产事故的发生,从根本上改善临时设施施工安全生产状况,必须在防护设施的设计阶段,积极推行安全设计。
一、临时工程安全精细化管理的重要性
铁路施工临时工程可以大致分为运输便道、栈桥、平台、临时支架模板、临时房屋、施工供电工程、临时通信、临时给水、临时防护工程等等。它是铁路工程建设中的重要组成部分。据统计,铁路工程的临时工程投资约占工程静态总投资的10%～25%。虽然临时工程涉及面广,投资大,占工程投资比重高,其是否安全,质量是否满足使用要求,将直接决定永久工程能否顺利实现预期目标,但却经常为工程建设各方所忽视。其中的重要原因就是工程的临时性。临时工程会随着主体工程的竣工而失去其作用,甚至还要将临时工程拆除,临时工程的“临时”属性,使得参建各方对临时工程的重视程度不够,给工程的进度、质量、安全、资金控制带来较大的难度。临时工程虽然是为主体工程创造必要条件的,属于辅助性质,但其安全性却非常重要。在很多铁路工程中,由于施工企业缺乏对临时工程和设备的足够重视,未进行科学有效的精细化管理,造成工程事故的发生,带来不小的损失。
二、我国铁路建筑施工安全控制管理过程中存在的问题
1.在管理体制构建方面的工作力度不足,相关体制不够健全。建筑项目管理工作在我国发展的时间相对较短,各方面发展还不够成熟,其中有一点是建筑施工管理方面缺乏健全的管理体制。当前施工企业单位在管理体制构建上还存在着一定的漏洞,有些企业单位为了节约生产成本,将从事安全控制管理工作的岗位进行减少或者让其它部门的员工来代替,这样都不利于管理体制的顺利构建,由于没有将工作充分落实,职工分工不够明确,所以一旦出现问题,对相关直接责任人的追究也存在着一定的难度。
2.工作人员的整体素质相对较低,阻碍着施工安全控制管理工作的顺利开展。当前我国有些施工企业单位从事施工安全控制管理工作的人员的整体素质还相对比较低,严重缺乏综合素质较强的复合型人才。工作人员整体素质较低一方面表现在安全生产的意识较差,在实际施工过程中,违规操作的情况时时有发生,严重威胁着施工的安全,另一方面表现在工作人员的专业素质较差,不能将施工安全控制管理工作严格按照相关规定来完成。这在无形之中增加了管理工作的成本和难度,管理效果也不够明显。
3.质量管理工作没有落实到位,施工质量有待提高。在铁路建筑施工行业迅速发展的环境下,大量建筑单位参与进来,为了能够在激烈的竞争中获得一定的优势,有些单位在施工过程中过分追求施工进度,忽略了施工质量的重要性,进而引发了一系列的安全问题。
一方面,为了追求更高的经济利益,降低生产成本,选择质量较差,价格较低的材料,导致建筑质量较差;另一方面缺乏对施工人员的有效管理控制,违规操作的行为时有发生,严重威胁着工人的人身安全和工程的质量。
三、临时工程安全精细化管理
目前,在铁路工程设计、施工企业中对临时设施和工程的管理使用大都比较松散,既没有严格的规范参考依据,又缺乏必要的管理措施,更没有系统完善的操作方法和定式,只是用比较直观的行为,结合铁路有关要求和规定机械地加以管理,加之一些部门和人员在具体工作中又片面地将临设视为“临时”,为了临时而临时,始终处于应付状态中。这些给施工临时防护工程埋下安全隐患,也给安全管理带来一定的负面影响,进而影响施工安全的整体工作。为了有效降低工程临时防护设施施工安全风险,减少生产事故的发生,从根本上改善临时设施施工安全生产状况,必须在防护设施的设计阶段,积极推行安全设计,即考虑施工安全设计。
1.确保临时防护设施安全设计规范化。临时防护设施虽然属于临时工程,但必须符合技术规范和法律法规的要求,设计不当常给工程施工带来严重安全隐患,在设计管理阶段必须推行安全设计。规模较大的重要性临时工程,施工单位一般需委托设计单位来进行设计,这时其管理的主体是设计单位。作为施工单位可以设计局部范围内的临时防护工程,但必须能够处理和控制施工过程中的所有风险,通过系统安全分析,设计人员通常可以预先消除或降低这些风险。如跨线桥梁施工中的防护棚洞工程与下面的既有道路、铁路要有一定的建筑限界要求,主体工程、电力线缆等与防护结构要留有安全距离,不得影响到防护结构的安全稳定,考虑防止触电、侵限、防雷、防浸泡塌陷、交通疏导指挥、防护信号、防撞、高空防护等,还要考虑搭建、拆除过程中的危险因素和安全措施。如果设计人员只是简单地考虑工程结构本身承载力等因素,缺乏系统考虑施工及周围环境安全因素的综析,就会出现建设和使用中的安全隐患。
2.落实临时设施设计单位的安全责任。从全面安全管理的角度看,所有人都应对安全问题负有责任,包括建设单位、设计单位、施工单位及分包单位、政府以及保险公司等,但是在具体实践中,施工单位却承担着绝大部分的施工安全事故风险,设计单位则长期游离于安全生产的责任主体之外,我国有关法规已经对设计单位的安全生产职责做出了规定,推行安全设计就是落实设计单位的安全生产责任。
3.建立安全设计过程控制体系。建立安全设计量化指标体系的目的就是衡量设计单位的安全设计成果,安全设计量化指标体系应该包括事前、事中、事后三个环节。事前环节衡量设计单位及设计人员在安全设计开始之前的准备工作是否充分,是否结合工程实际。例如设计功能需求分析、防护结构位置分析(包括建筑所在的地形、地势、障碍物、土地利用、施工条件、相邻工程等的调查分析．所在位置本质危害辨识与预防、残留风险程度分析等)。事中环节就是衡量设计单位整个安全设计流程是否形成系统,是否遵循计划——设计——查核——行动的原则,是否提供有关指导性规范等。例如设计方案安全审查、设计成果评估、残留风险安全对策、施工防护方案安全评估、安全设施配置、安全规范及预算编制等。事后环节就是衡量设计单位对防护设施安全设计执行情况的检讨。例如跟踪安全设计执行,发现问题及时解决。临时防护工程完工后对整个安全设计做一个检讨,为以后的安全设计积累经验。
总之,在当今铁路事业高速发展的环境下,铁路建筑施工的安全性逐渐地吸引了企业单位越来越多的注意力,要保障铁路建设事业的安全稳定发展,就要做好铁路建筑施工安全控制管理工作,要全面改善铁路工程施工现场的生产作业条件,最大限度地减少安全事故的发生,必须加强临时防护设施的精细管理。
参考文献:
[1]康元忠.谈如何加强铁路施工安全精细化管理.2018.
[2]王春艳.浅谈铁路建筑施工临时工程安全精细化管理.2019.