摘要:电力行业的发展对我国综合国力的提升有着至关重要的作用,尤其是电力行业工程的建设对人们生活和社会生产的安全性有着直接联系,用电安全一直是人们密切关注的地方,因此,必须对电力行业工程建设给予足够的重视,其中电力行业工程建设合同对工程质量的高低有着巨大的影响,良好的合同管理能够保证工程顺利进行,并对施工成本进行有效控制。
关键词:合同管理;成本控制;项目管理;工程建设;工程投标
一、合同管理在电力行业工程建设中的作用
1.1对招标工作的作用
电力工程建设单位在招标过程中需要进行项目招标文件的编写,在编写过程中需要根据招标合同中相干规范的要求进行报价清单、项目预算以及具体施工组织设计等内容的编写,并需要符合合同中对工期、价格以及工程项目建设质量的基本要求,这也是合同管理中比较重要的内容之一。此外还要求在合同编写的过程中,需要根据建设项目实际情况提高对项目建设每个环节的质量控制水平,所以在合同中提出一些特殊事项进行明确说明,确保合同的严谨和规范,并能够做好招标风险防范。
1.2对工程项目管理的作用
在工程项目管理工作中,合同管理是比较重要的工作之一,是工程项目管理工作开展的主要依据和立足点,也是招标企业在对工程项目的施工过程和成果进行计划、组织、指挥、协调和控制时的主要依据。在工程项目管理中,根据合同管理的内容进行具体实践,具体项目管理工作需要严格执行合同条款,所以对工程项目管理工作起到控制和保证的作用,且在工程项目管理工作实施过程中需要在每个环节都与合同管理进行配合。
二、合同管理和成本控制对电力行业工程建设的积极意义
2.1合同管理对电力行业工程建设的积极意义
合同管理是电力工程建设项目管理的关键环节,也是电力工程建设项目的起始点,其他所有管理工作必须以合同管理为基础。在开展工程建设过程中,电力工程建设单位的首要工作是根据招投标合同中的项目工程预算、具体施工方案、项目组织结构和报价清单规范编制项目招标文件,在编制工程招标文件的同时,需重点注意电力工程建设项目合同的三项重要组成部分:工程项目总价和各分项工程单价、工程工期质量(包括工程起始时间和分项目具体建设时间)、规模要求(包括项目各环节的质量要求和特殊事项要求),以上内容在编制合同时,应在合同正文或附件中重点说明。
2.2成本控制对电力行业工程建设的积极意义
电力工程建设单位的成本
制在整个电力建设项目工程中起着至关重要的作用,电力工程建设单位的成本控制可最大限度地降低电力建设项目工程的成本,实现资金投入的最小化,提高单位的整体经营效率与市场竞争力,从而促进电力工程建设单位的长远发展。
三、对电力行业工程建设中合同管理及成本控制中存在问题的分析
3.1电力企业的合同管理还不够完善
据调查,我国多数电力企业所进行的工程建设合同管理还存在着许多问题,其中主要包括管理不规范、方法不科学以及过程不严谨等问题。此外,有的合同中所列条款同工程建设实际情况存在较大的差异,有的政策法规发生了修改,但是合同中并没有及时更新修订,这就给合同管理造成了加大的困扰。有的电力企业在使用纸质文本合同的过程中,记录过程较为混乱,合同中的要求对工程技术还不够清晰,工程建设资料存在缺失,施工过程中所涉及的工艺参数存在误差,合同文件管理过程不够标准规范,这些问题都是当前电力行业在进行工程建设合同管理的过程中存在的问题。
3.2建设企业对工程成本管理的认识存在盲点
多数电力企业在进行成本管理的过程中,仅将其划分到了计划部门和财务部门,但是在实际施工建设的过程中,同成本管理有直接联系的人员都是一线建设人员,这些人员才是决定工程成本管理的关键。
通常情况下,在成本管理这方面施工人员所发挥的作用往往要超过计划部门和财务部门的工作人员。有的管理人员在成本管理上存在较大的误区,甚至认为施工人员仅仅保证技术上的要求即可,无需对成本控制进行负责。但是实际上电力行业工程建设中的成本管理同整个工程都有着千丝万缕的联系,建设企业必须对成本管理有着正确的认识,才能有效控制施工成本。
3.3电力企业管理体制不完善
当前,电力企业还存在管理体制不完善的问题,如果没有健全的管理体制在进行工程建设的过程中就会产生不合乎要求的合同管理,这些问题最终都会在工程质量上表现出来,对电力企业的经济效益和社会效益造成非常严重的影响。而且健全的管理体制还能促进对施工成本的控制,防止合同管理中存在问题。
3.4施工企业没有对建设工程项目成本管理给予足够的重视
电力行业的建设工程主要以大型建筑施工为主,这些施工企业为了获得更多的利益,拓展广泛的业务,就在投标过程中过分压低投标价格来谋取中标的目的,这些施工单位一旦中标,就会在日后的施工中利用不正当的手段增加施工成本,最终在结算施工费用的时候往往远超于合同所签订的价格。造成上述问题的主要原因就是由于在进行招标的过程中,相关企业没有对项目成本管理工作给予足够的重视,没有将成本控制理念同合同管理相结合。
四、加强电力行业工程建设合同管理与成本控制的对策
4.1健全相关制度
首先要落实施工总承包企业以及分包企业对工程施工质量的责任制,实行社会公开承诺制并接受社会监督。此外,全面落实施工人员的实名制管理制度,并督促施工企业加强对施工人员进行技术培训和安全教育。最后要落实工资分账管理备案制度,按月对施工人员的工作量进行工资发放。
4.2加强招投标过程监督
所有的工程建设项目都是以招投标开始的,但是此过程中容易出现各种监管漏洞,给别有用心的企业带来弄虚作假以及影响公平招投标秩序的机会,所以要加强对招投标过程的监管,主要包括对竞投标企业的资质、社会信誉、技术水平、项目建设成本等内容进行审查,通过公众信息平台等手段采取有效的监管程序,确保招投标过程的公平公正,确保公共资源交易的诚实守信。此外还可以提高失信行为的成本,建立信用信息共享机制,加大对招投标失信行为的惩戒力度。
4.3加强合同管理
在合同管理工作中,应安排专业的法律人士对相关合同进行审查和分析,这样可以对合同管理中存在的问题起到提早发现和预防的作用,尽量避免由于合同管理问题而导致出现工程索赔问题的发生。
4.4做好成本控制
首先,对招投标机制进行完善,提高招投标过程的透明度,应用时下比较流行的网络招标技术来提高工作效率,降低人为干扰以及额外的人力等资源的支出,从而还可以节省招投标的费用支出。其次,合理编制招标项目预算,确保对投标价格合理性的正确判断,实现电力工程建设项目效益的最大化;最后,根据项目情况编制相适应的评标办法,合理分配各项指标比例,保障评标结果的可靠性,选择到性价比最为合适的供应商。
结语
综上所述,电力工程建设单位的两项重要管理项目是合同管理和成本控制,前者关系到电力的社会公众形象和在建设工程的风险管控问题,后者作为电力行业实行全面成本管理的重点内容,与建设项目的全过程密切相关。电力行业要想健康有序地发展,必须充分认识合同管理与成本控制在电力行业工程建设中的积极意义与现实作用,准确分析其存在的问题,并改革完善电力工程建设单位的实际状况。
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