摘要:近年来,现代化建设的发展迅速,我国的高校基建工程的发展也有了改善。政府工程项目基本都开始实施审计工作,高校内部审计工作的主要内容包括,对项目前期论证立项进行审查,对项目竣工验收过程进行审查,对整个项目涉及到的经济活动进行审查等,从中发现存在的问题,并提出审计措施,从而达到控制工程造价的目的。高校基建在大环境下的管理工作要求各职能部门对整个项目建设全过程进行管理。
关键词:审计视域;加强高校基建工程项目;管理思考
引言
最近几年,由于扩高校办学规模的不断扩大,需要根据自身的条件来进行办学的布局的调整,很多学校都开展了新校区建设。但是,由于高校的中心任务是教学、教研,不同的部门,项目功能性也不同,因此,高校在基建项目管理上面存在着较大的难度。
1高校基建管理中存在的问题
1.1建设项目定位不明确导致规划、设计不到位
近年来随着全国高等教育发展的需要,各高校纷纷加大了基本建设投资,但在项目建设前期存在项目定位不明确的问题,特别是有新校区建设项目的问题更为突出。有些学校随着新校区建设,同时有两个校区甚至存在多个校区,在新校区建设之初如何对新建校区定位,新旧校区如何协同发展就显得尤为重要。然而在实际高校新校区的建设过程中,存在建设规划阶段对新校区定位不明确的问题,往往简单的认为旧校区学生密度大,生均教学面积不足,无非就是申请划拨一块用地,多建几栋楼把一部分学生搬过去就可解决问题,不能从学校长远发展全盘考虑,项目论证不充分就仓促上马,这样导致新校区建设规模不合理,功能定位不清晰,教学资源不协调等问题,影响学校长远建设发展。
1.2资金投入不足制约高校基础设施建设
目前除少数重点高校资金较为充沛外,大部分高校面临着一方面普遍存在基础设施老化和不足,而另一方面基本建设资金又严重短缺的问题。高校属于国家事业单位,收入来源主要为学生缴纳学费和国家下拨资金,但这也仅仅只能保证学校正常运转。然而随着国家对高校发展不断提出更高要求,势必就要加大必要的基础设施建设。同时随着社会生活水平在不断提高,学生和家长对学校基础设施也提出了更高的要求,这些都需要投入大量的基本建设资金,如何解决基本建设资金问题成了各高校发展的重要困难。
2审计视域下加强高校基建工程项目管理思考
2.1事前审计的要点
工程项目事前审计内容主要包括三个方面,一是项目可行性分析内容审计,二是设计阶段内容审计,三是项目招投标与合同签订审计。首先,项目可行性分析内容审计。在决定投资项目前,必须要做好可行性分析,这是项目决策凭证,对项目投资决策来说十分关键。这一环节的审计重点在于审计项目与学校总体规划是否相符,可行性分析报告是否有对比参考相应的方案,项目资源来源是否可靠,是否设置了专项管理组队项目资源可靠性进行考察,项目专家给出的建议或意见是否客观、合理等。其次,项目设计阶段的审计。项目设计方案直接决定了项目建设是否能够取得成功。因此,在审计设计环节时必须要引起重视,尤其需注意到以下几点:一是设计方案与项目建设选址要求和建设规模等是否相符;二是设计方案与建筑材料需求是否相符;设计阶段需要花费的成本费用是否合理;设计单位是否按照标准、规范的流程中标,所设计的方案与项目规定是否匹配。最后,项目招投标与合同签订审计。根据《招标投标法》应根据当地建筑市场规范,通过公开招标的方式进行正当竞争。
另外,审计过程中还要注意以下几个方面的审计:合同签订是否根据招标结果以及立项报告执行,合同内容是否存在超概算、超标准的问题;合同条款中是否将施工现场环境治理等内容列入;承包方有没有擅自转包或肢解分包等行为,合同中是否针对此类行为制定惩处方法或者责任追究规定;招标单位是否具备相应的资质与能力等。
2.2利用专门的管理机构来协助相关部门进行有效的监管基建项目
利用专门的管理机构来协助相关部门进行有效的监管基建项目的整个过程,这样能够将现代化的手段。运用到基建项目的整个过程当中,同时还能够保障基建项目的工程质量确保投资效益的有效性。高校也需。全程跟踪基建项目,并且从实际出,积极的同专门的管理性机构进行有效的沟通和交流,涉及到学校方面的一些需求,通过专业化的项目管理机构来进行界定。能够避免基建项目程序中的一些不规范的行为的出现。高校基建项目管理是非常复杂的一项工作,需要进行有效的监督管理,请聘请有资质的监理单位对其施工单位进行监督管理,可以联合审计、财务等部门的负责人,成立一个效率的监管小组,由校领导牵头推进和监督项目的实施才能够确保项目的公平、公正,推动项目建设工作有序进行。
2.3集思广益改变思路解决基本建设资金难题
解决高校基本建设资金短缺问题应当集思广益,多渠道筹措资金。主要思路有:结合市场需求发掘学校科研、教学潜能,“产、学、研”相结合,互惠互利增加学校经济收益。个别有特色专业院校更应该响应市场需求,制定相应政策鼓励个人、机构利用学校资源产生经济效益;向政府提出申请,争取专项资金支持。各高校应当主动与主管政府部门积极沟通,反应存在的具体困难,争取政府资金扶持;向政府申请发行高校建设专项债券。目前高校应当积极响应国家最新融资政策规定,结合学校自身实际情况,主动申请政府发行建设专项债券;鼓励校友及社会各界人士捐赠。积极借鉴国外大学捐赠经验,鼓励老校友和社会有识之士积极捐款,支持学校建设发展;将BOT融资模式引入到高校基本建设中来。BOT融资模式可以引进社会资本进入高校基本建设,有效减轻高校基本建设投资压力,降低资金风险,弥补资金缺口。
2.4优化内部控制程序,加强内部控制监管。
高校为了能够进一步的提升基础设施建设内部控制水平,应该全面的优化内部控制程序。高校应该建立与内控水平相关的绩效考核机制,树立整体控制意识,系统推进基建项目预算绩效评价机制,从决策、招标、施工、质量、进度、造价等方面评估,提升各个职能部门以及相关人员职责之间的监督管理效果,这样能够充分的提升员工对于相关工作的积极性,这对于提升内部控制整体的水平具有非常积极的作用。高校基建应该建立内控监督管理机制,针对基建工程内部控制工作的相关行为进行全面的监督与管理。从基建业务的事前、事中到事后进行财务控制,重点是工程论证、编制工程量清单、工程造价预算、工程招投标、施工合同管理、变更材料价格和工程量、工程决算审计等控制节点。及时的发现问题后采取有效的措施落实相关的问题,只有这样才能保证内部控制工作的积极作用能够充分的发挥出来,为高校基建工程更好的开展创造良好的环境,保证高校基建内控工作能够顺利的完成。
结语
根据目前我国高校基础设施建设内部控制工作的相关问题的研究分析,我们发现高校对于基础建设内控工作逐渐的重视,但沟通协调效率不高。在内控工作开展的过程中存在很多的问题,影响了高校内控管理工作的全面开展。作为管理者应该加强对于相关问题的重视,针对具体问题进行具体分析,本着一切从实际出发的原则开展相关的工作,只有这样才能全面的落实高校基础建设内控工作,保证高校基建内控水平能够得以全面提升,为高校的发展创造良好的内部管理环境。
参考文献:
［1］廖月恒．论新形式下高校基建工程管理现状及对策［J］．科技资讯,2017,15(6)．
［2］薛玉华．高校基建工程造价管理中存在的问题及其对策［J］．经济研究导刊,2018(35):153-154．
［3］田甜．高校基建档案管理中存在的问题及其对策分析［J］．办公室业务,2017,0(7)．